“保障性住房種類多，政策邊界卻不夠清晰，導(dǎo)致內(nèi)夾心層和外夾心層都無(wú)法享受到基本住房保障。”在本屆北京人代會(huì)上，市人大代表李國(guó)在議案中開(kāi)門見(jiàn)山地指出北京的保障房問(wèn)題。近年來(lái)，保障房建設(shè)一直占據(jù)北京住宅建設(shè)的主流地位，據(jù)北京市國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人就介紹，2014年，北京市將安排住宅用地供應(yīng)總量中的40%用于保障房安居工程建設(shè)，30%用于自住型商品房建設(shè)，只有30%建設(shè)普通商品房。然而，在大力建設(shè)保障房的情況下，保障房仍然存在著各類問(wèn)題：等待時(shí)間長(zhǎng)、住宅環(huán)境差、配套欠缺、位置偏遠(yuǎn)、產(chǎn)權(quán)式保障房成投資手段。這一切，都在不斷地困擾著北京的購(gòu)房者，也困擾著整個(gè)樓市。

　　手續(xù)繁瑣輪候近4年 位置偏遠(yuǎn)質(zhì)量成困擾 “我聽(tīng)說(shuō)現(xiàn)在是開(kāi)始辦理2010年申請(qǐng)的那一批了，我是2011年申請(qǐng)的，還得等。”2014年1月，在自住房遞交材料的現(xiàn)場(chǎng)，一位保障房輪候者對(duì)記者介紹自己等待限價(jià)房的情況。這不單是一個(gè)人的問(wèn)題，當(dāng)天，眾多輪候家庭普遍反映輪候的等待時(shí)間要接近4年，而在這四年里，保障房的價(jià)格也已經(jīng)漲到了4年前商品房的價(jià)格。從去年4月開(kāi)始，直接申請(qǐng)經(jīng)適房和限價(jià)房的可能性也被取消了。2013年4月，北京市頒布文件稱，從這一時(shí)間后，申請(qǐng)經(jīng)適房和限價(jià)房的家庭需先申請(qǐng)公租房并入住，待有空余經(jīng)適、限價(jià)房，再組織搖號(hào)購(gòu)購(gòu)。但對(duì)于這一改變，許多購(gòu)房者都表示難以接受。“這太沒(méi)有保障了，我這個(gè)月租進(jìn)去住，下個(gè)月一漲工資，超出條件了，立刻需要搬出來(lái)。沒(méi)有安全感。”一個(gè)申請(qǐng)人這樣說(shuō)。除去等候時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，位置偏遠(yuǎn)、質(zhì)量沒(méi)有保障，也困擾著申請(qǐng)者。從2013年保障房建設(shè)用地的位置來(lái)看，多數(shù)位置偏遠(yuǎn)，很多都在平谷、密云、門頭溝等地，不但距離城區(qū)過(guò)遠(yuǎn)，交通也頗為不便。記者實(shí)探廉租房小區(qū)時(shí)曾發(fā)現(xiàn)，房間的隔音效果十分不理想，坐在30平米的廉租房里，幾乎可以聽(tīng)到周圍4家人的聲音。而即使發(fā)生了質(zhì)量、安全等問(wèn)題，一句“這是保障房，有的住就不錯(cuò)了”，也讓業(yè)主們無(wú)可奈何。

　　擬建共有產(chǎn)權(quán)方式 健全分配運(yùn)行機(jī)制

　　北京的保障房可謂名目繁多，目前包括經(jīng)適房、限價(jià)房、廉租房、公租房、人才公租房的多種種類。李國(guó)認(rèn)為，種類各異的保障房雖然一定程度上適應(yīng)了不同居住群體的住房需求，但同時(shí)也造成了政策之間銜接不緊密，保障房和商品房邊界不清晰的現(xiàn)象，導(dǎo)致“夾心層”既不符合購(gòu)購(gòu)經(jīng)適房、租住廉租房的條件，又沒(méi)有購(gòu)購(gòu)商品住宅的實(shí)力。

　　“我已經(jīng)30歲了，很難控制自己工資的漲幅，但是一旦超過(guò)了限價(jià)房的條件就不能購(gòu)，商品房又太貴了購(gòu)不起。”申請(qǐng)人許飛說(shuō)。在議案中，李國(guó)提出，“北京作為特大型城市，住房剛性需求旺盛，商品房?jī)r(jià)格與居民支付能力嚴(yán)重脫離，土地資源極度稀缺，保障住房所需建設(shè)資金規(guī)模巨大。從這一現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，本市應(yīng)取消經(jīng)適房，探索建立共有產(chǎn)權(quán)住房保障模式。” 北京市住建委委員鄒勁松解釋共有產(chǎn)權(quán)保障房的概念說(shuō)，這一類住房是中低收入困難家庭購(gòu)購(gòu)住房是，可按個(gè)人與政府出資比例共同擁有房屋產(chǎn)權(quán)。目前的經(jīng)適房、限價(jià)房和自住房都為固定比例的售后共有產(chǎn)權(quán)模式。這三類住房滿五年上市交易時(shí)，分別需膠南70%、35%和30%的收益。鄒勁松表示，共有產(chǎn)權(quán)的方式已在北京擬建，相關(guān)政策儲(chǔ)備也已經(jīng)完成。

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