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國(guó)土開發(fā)守住生態(tài)紅線，不能“焚琴煮鶴”

編輯：海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期：2016-09-10 00:00:00 有效期：發(fā)布當(dāng)天來源：瓊海房產(chǎn)信息網(wǎng) 閱讀 550 次

閱讀聲明：文章內(nèi)關(guān)于戶型面積的表述，除了特別標(biāo)明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外，所涉及戶型面積均為建筑面積。

　　上馬工業(yè)項(xiàng)目毀林埋田，向生態(tài)濕地區(qū)域排污，在自然保護(hù)區(qū)建別墅……近年來，在發(fā)展沖動(dòng)牽引下，此類“焚琴煮鶴”的負(fù)面事件頻頻爆出。國(guó)土如何開發(fā)，事關(guān)文明延續(xù)。

　　黨的十八大報(bào)告明確提出，要優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。“國(guó)土是中華民族賴以生存的根基，如果隨意開發(fā)，皮之不存，毛將焉附？”近日召開的全國(guó)政協(xié)常委會(huì)上，委員們的質(zhì)問，如當(dāng)頭棒喝，發(fā)人深省。

　　守住“生態(tài)紅線”

　　綠色一點(diǎn)點(diǎn)被擠占，底線一次次被突破。委員們對(duì)近年來城鎮(zhèn)建設(shè)用地的肆意擴(kuò)張和粗放、低效利用感觸很深。

　　全國(guó)政協(xié)常委吳晶出示的一項(xiàng)調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化特征非常明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000—2010年，全國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長(zhǎng)61.6%，其中城市建成區(qū)面積增長(zhǎng)78.5%，而同期城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)僅為46.6%。農(nóng)村建設(shè)用地總量也不減反增，特大城市、大城市、東南沿海地區(qū)土地承載能力已接近極限，一些省份城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模已經(jīng)突破2020年的控制指標(biāo)。

　　全國(guó)政協(xié)常委何丕潔認(rèn)為，國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度過高和空間結(jié)構(gòu)失衡已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步。據(jù)他介紹，30%是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度的極限，日本、韓國(guó)的土地開發(fā)強(qiáng)度都在10%以下。而根據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的某些省市開發(fā)強(qiáng)度竟已高達(dá)40%。一些大城市“攤大餅”式擴(kuò)張，小城鎮(zhèn)建設(shè)遍地開花，也造成生產(chǎn)空間占比過大，人均綠地面積過少，區(qū)域生態(tài)功能日益脆弱。

　　從耕地面積可以清晰看出開發(fā)之猛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年到2010年，全國(guó)耕地面積由19.23億畝減少到18.26億畝。“城鎮(zhèn)化規(guī)模擴(kuò)展、速度加快，城市開發(fā)建設(shè)特別是工業(yè)項(xiàng)目不斷占用優(yōu)質(zhì)耕地，18億畝耕地紅線警鐘已經(jīng)屢屢敲響！”全國(guó)政協(xié)委員吳超憂心忡忡。

　　與此同時(shí)，急劇擴(kuò)張的建設(shè)用地并沒有得到合理、有效利用。相關(guān)研究資料顯示，我國(guó)GDP每增長(zhǎng)1%，土地占用量竟達(dá)西方國(guó)家的5—8倍。吳晶在調(diào)查中觀察到，眼下正在興起的建設(shè)浪潮中，不少城鎮(zhèn)熱衷于建設(shè)大型廣場(chǎng)、商城、大型開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。盲目上馬的項(xiàng)目占用了大量土地資源，卻未能從經(jīng)濟(jì)體量和社會(huì)需求出發(fā)，土地空間開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)力并不高，這造成土地利用率低下，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

　　總書記在中共政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)牢固樹立生態(tài)紅線觀念，不能越雷池一步。何丕潔認(rèn)為，國(guó)土開發(fā)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則。“在整體謀劃國(guó)土空間開發(fā)時(shí)，必須把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在位，只有這樣才能構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。”

　　全國(guó)政協(xié)常委楊天怡認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的健康推進(jìn)，除了要管制好土地用途，還要嚴(yán)格控制總量，合理安排規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。“較關(guān)鍵的是要樹立國(guó)土開發(fā)主體功能理念，對(duì)國(guó)家生態(tài)功能區(qū)要建立限制開發(fā)的制度，對(duì)依法設(shè)立的各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等要建立禁止開發(fā)的制度。”

　　全國(guó)政協(xié)常委陳清華則建議在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，對(duì)各類主體功能區(qū)分別制定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境政策。要加強(qiáng)生態(tài)評(píng)估，使生態(tài)功能區(qū)生態(tài)惡化趨勢(shì)盡早得到遏制，主要生態(tài)功能區(qū)盡早得到恢復(fù)和改善。

　　規(guī)劃呼喚升級(jí)版

　　2010年國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃》，次系統(tǒng)確定了國(guó)土空間開發(fā)的主體功能定位。但從目前出現(xiàn)的新問題來看，這個(gè)規(guī)劃亟待進(jìn)一步細(xì)化。

　　全國(guó)政協(xié)常委陳德銘認(rèn)為，應(yīng)適時(shí)賦予規(guī)劃一定的法律效力。他曾專門咨詢過有關(guān)部門，得到的答復(fù)是規(guī)劃是指導(dǎo)性的，沒有法律約束力，現(xiàn)在看來仍有必要通過法律形式對(duì)規(guī)劃的效力予以強(qiáng)化。他還提出，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中高效的優(yōu)勢(shì)，吸引更多的社會(huì)資金參與，探索新方式、新手段，共同致力于完善主體功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)規(guī)劃升級(jí)。

　　生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口遷徙、城鎮(zhèn)化格局不斷變化，需要規(guī)劃適時(shí)作出調(diào)整。全國(guó)政協(xié)常委李朋德認(rèn)為，規(guī)劃具體實(shí)施中存在一系列問題，如缺少統(tǒng)一的地理空間信息平臺(tái)支持、監(jiān)管的體系和手段不具備、實(shí)施主體難以明確、綜合評(píng)價(jià)難以及財(cái)稅政策不配套等，“規(guī)劃亟待推出更加完善的升級(jí)版”。

　　“現(xiàn)在不缺規(guī)劃，缺的是細(xì)化與落實(shí)，要竭力避免政策之間相互打架，一些投資巨大、用地量大的重大工程必須得到更加充分的論證。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)土資源部土地利用管理司司長(zhǎng)廖永林介紹，目前我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)涉及的部門很多，相關(guān)規(guī)劃也很多，但彼此之間存在沖突、難以銜接，下一步完善主體功能區(qū)規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)注重細(xì)化，出臺(tái)落實(shí)規(guī)劃的相應(yīng)細(xì)則。

　　全國(guó)政協(xié)常委陳群也持此觀點(diǎn)：“應(yīng)將主體功能區(qū)規(guī)劃與部門、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃結(jié)合起來，做好細(xì)化。比如，在開發(fā)區(qū)，應(yīng)提高資源利用效率；而在限制開發(fā)區(qū)，則應(yīng)控制土地開發(fā)強(qiáng)度，重視生態(tài)保育、生態(tài)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。”

　　專業(yè)意志突破規(guī)劃現(xiàn)象嚴(yán)重

　　國(guó)土規(guī)劃的目的在于實(shí)施。然而一方面規(guī)劃執(zhí)行易受專業(yè)意志影響，隨意突破規(guī)劃現(xiàn)象嚴(yán)重；另一方面，規(guī)劃執(zhí)行過程中涉及的生態(tài)補(bǔ)償、人員安置等錯(cuò)綜復(fù)雜的問題也讓一些執(zhí)行者望而卻步，導(dǎo)致一些地區(qū)的規(guī)劃只停留在“紙上劃劃、墻上掛掛”。

　　“專項(xiàng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)規(guī)劃未落地，是規(guī)劃得不到有效執(zhí)行的重要原因。”全國(guó)政協(xié)常委楊維剛指出，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是科學(xué)、嚴(yán)肅的，規(guī)劃不合理或者得不到有效執(zhí)行，將直接影響我們優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)的全局。

　　楊維剛指出，目前土地利用、交通、水利、能源、林業(yè)等各類專業(yè)規(guī)劃各自為政，導(dǎo)致國(guó)土空間功能錯(cuò)位；鎮(zhèn)、村兩級(jí)規(guī)劃薄弱，甚至完全缺失，且僅涉及建設(shè)用地管理與耕地保護(hù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)性不強(qiáng)；另外，目前的規(guī)劃評(píng)估帶有隨意性，存在“重規(guī)劃、輕考核，重指標(biāo)、輕評(píng)估”的現(xiàn)象，對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行效果缺乏客觀、有效的評(píng)價(jià)。這些因素都直接影響規(guī)劃的執(zhí)行力度。

　　他建議，要通過制定國(guó)土規(guī)劃基本法，確立國(guó)土規(guī)劃的法律地位，將國(guó)土規(guī)劃的編制和實(shí)施納入一定的法律程序。“通過立法，可以將國(guó)土規(guī)劃體系所包含的不同層次、不同類型規(guī)劃，從編制到實(shí)施的一整套基本程序作出原則規(guī)定，為規(guī)劃審批、頒布、實(shí)施和修訂提供法律保障。”

　　分配制度是杠桿

　　全國(guó)政協(xié)常委田嵐也認(rèn)為，在國(guó)土空間開發(fā)戰(zhàn)略中，應(yīng)當(dāng)以法律的形式對(duì)人的權(quán)利予以保障：包括人的自由流動(dòng)、自主選擇職業(yè)、居住地和生活方式，讓禁、限區(qū)域的人能夠有足夠的選擇空間和可能。

　　田嵐還提醒，應(yīng)建立一系列配套措施，諸如完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、基本保障制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制等，確保禁限區(qū)人們的生活水平、發(fā)展要求和話語權(quán)不受損害。“分配制度是杠桿，合理的分配，才能確?？尚械姆止?。獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰性政策，要配套使用。”

　　“應(yīng)盡快制定、完善配套的資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度。出臺(tái)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償相關(guān)條例，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的‘善治’與長(zhǎng)效。”楊天怡常委說，還應(yīng)加大生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域予以相應(yīng)的政策傾斜。

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