【十八大報告】

　　按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

　　閱讀提示：

　　國土資源是生態(tài)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體，是較重要的自然資源。未來一個時期，我國資源需求剛性上升與資源供應(yīng)剛性制約的矛盾將不斷加劇，生產(chǎn)力布局與資源環(huán)境承載力的矛盾將進一步突出。

　　日前，本報記者就“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”等有關(guān)熱點問題采訪了國土資源部部長徐紹史。

　　城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，但占地過多

　　記者：十八大報告指出，國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須珍惜每一寸國土，必須優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。您如何看待這個問題？

　　徐紹史：改革開放30多年來，國土資源作為經(jīng)濟社會的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本要素，在國土空間開發(fā)格局變化中肩負重要使命。

　　但也要看到，國土空間開發(fā)也出現(xiàn)一些問題。一是區(qū)域?qū)用妫簹v史上形成的人口東南部稠密、西北部稀疏的整體格局沒有改變，璦琿—騰沖一線以東地區(qū)國土面積約占全國的40%，至今仍然集中了全國90%以上的人口，但區(qū)域發(fā)展差距呈擴大之勢，1978—2010年，東、中、西部國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的比例由52∶31∶17變?yōu)?9∶27∶14。貧困地區(qū)發(fā)展滯后，與發(fā)達地區(qū)差距更大。二是城鄉(xiāng)層面：城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，但占地過多，發(fā)展質(zhì)量和以城帶鄉(xiāng)能力有待提高。2000—2010年，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長61.6%，遠高于城鎮(zhèn)人口46.6%的增長水平。

　　要劃定生存線、生態(tài)線、發(fā)展線和保障線

　　記者：怎么做才能破解當(dāng)前國土空間開發(fā)中存在的問題？

　　徐紹史：具體說來，頭要的是建立國土空間規(guī)劃體系。國土規(guī)劃是較高層次的國土空間規(guī)劃，對區(qū)域規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃有、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求，必須盡快改變國土規(guī)劃缺失的局面，根據(jù)資源環(huán)境綜合承載能力和國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌陸海、區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌各類產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間；其次要劃定“生存線”、“生態(tài)線”、“發(fā)展線”和“保障線”，全面加強國土空間開發(fā)的管控；還要綜合運用土地規(guī)劃、用準(zhǔn)、地價等制度政策工具，加強土地政策與財政、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，促進開發(fā)布局優(yōu)化和資源節(jié)約集約利用等。

　　優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，離不開管理制度的改革創(chuàng)新。近年來，各地通過調(diào)整區(qū)域城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局、拓展建設(shè)用地新空間，優(yōu)化了國土空間開發(fā)布局。如開展低丘緩坡土地開發(fā)，不僅有利于保護優(yōu)質(zhì)耕地，而且有利于破解土地瓶頸制約，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；再如，開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，不僅有力推動了城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地，而且在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、帶動投資和消費需求增長、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境等方面都發(fā)揮著重要作用等等。

　　守住耕地紅線，一要管住“占”，二要搞好 “建”

　　記者：十八大報告中提出了“嚴守耕地保護紅線”，“給農(nóng)業(yè)留下更多良田”等。請問有何具體措施？

　　徐紹史：守住耕地紅線，一要管住“占”，二要搞好“建”。管住“占”，我們稱之為管控性保護，嚴格土地用途管制，強化土地利用總體規(guī)劃對新增建設(shè)用地及其占用農(nóng)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局安排的調(diào)控，落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地管制邊界，嚴控建設(shè)占用耕地規(guī)模，限度減少建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地，嚴格控制建設(shè)用地低效擴張；將恒久基本農(nóng)田落地到戶，嚴格管控措施，實現(xiàn)長久有效保護；嚴格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理，確保在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等活動中不改變農(nóng)用地用途等。

　　數(shù)量上守住“紅線”固然重要，但如果耕地質(zhì)量下降，糧食產(chǎn)能必然下降。因此，我們提出，守紅線更要“建”紅線，努力推動耕地保護從數(shù)量管護轉(zhuǎn)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體管理轉(zhuǎn)變，確保耕地生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，讓同等面積的耕地生產(chǎn)更多的糧食。

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