2014年國(guó)慶節(jié)長(zhǎng)假前，中國(guó)國(guó)土資源部釋放出嚴(yán)控填海造地、劃定海洋生態(tài)紅線的信號(hào)，以應(yīng)對(duì)近來(lái)從東北到海南“填海造地”熱可能對(duì)海岸生態(tài)造成的新一輪沖擊。

　　9月以來(lái)，頻繁傳出地方政府大規(guī)模“填海造地”新聞。據(jù)報(bào)道，遼寧大連計(jì)劃5年內(nèi)建成“世界填海機(jī)場(chǎng)”。幾乎同時(shí)，海南三亞宣布建設(shè)中國(guó)頭個(gè)“海上機(jī)場(chǎng)”。

　　據(jù)報(bào)道，大連的建設(shè)工地上重型卡車已經(jīng)往返在山海之間。預(yù)計(jì)5年后渤海灣將形成一座“世界上的海上機(jī)場(chǎng)”。這一機(jī)場(chǎng)采取離岸填海方式建設(shè)，面積可能達(dá)20.87平方公里。在三亞，新機(jī)場(chǎng)計(jì)劃填海建設(shè)28平方公里，項(xiàng)目斥資上千億元。三亞市有關(guān)人士稱相關(guān)方案已上報(bào)國(guó)家海洋局。

　　自2013年始，大連海上機(jī)場(chǎng)“未批選建”就不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端。近年來(lái)，由于政府嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目用地，很多地方“無(wú)地可用”。而中國(guó)土地管理、環(huán)境保護(hù)上的“海陸分割”現(xiàn)狀，使“向海征地”有機(jī)可乘。政策漏洞背后，填海造田迅猛發(fā)展。海上機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目涉及發(fā)展改革、國(guó)土、環(huán)境、海洋、民航等相關(guān)部門，“未批選建”風(fēng)險(xiǎn)不大，特別涉及海洋管理風(fēng)險(xiǎn)“較小”。

　　這一勢(shì)頭引起了警覺(jué)。國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察姜大明9月30日主持第27次部長(zhǎng)辦公會(huì)研究沿海灘涂開(kāi)發(fā)與保護(hù)，要求按要求，嚴(yán)格遵循自然規(guī)律，切實(shí)加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，嚴(yán)控填海造地，堅(jiān)守海洋生態(tài)紅線。國(guó)土資源部部長(zhǎng)辦公會(huì)指出，從海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，不合理的產(chǎn)業(yè)和空間布局所進(jìn)行的圍填海及一些用?；顒?dòng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定影響。

　　根據(jù)國(guó)家海洋局公開(kāi)的數(shù)據(jù)，較近10年，中國(guó)填海造地海域使用確權(quán)面積達(dá)1100多平方公里。圍海造地使大陸海岸線變形縮減，直接威脅海岸生態(tài)鏈。

　　“黃渤海濱海濕地調(diào)查表明，濱海濕地已經(jīng)被大范圍破壞，一些候鳥(niǎo)物種的數(shù)量在以的速度下降，黃渤海濱海濕地的保護(hù)已經(jīng)迫在眉睫。”聯(lián)合國(guó)自然保護(hù)基金會(huì)(WWF)中國(guó)科學(xué)與政策創(chuàng)研高端總監(jiān)范志勇近日在此間表示。

　　黃海生態(tài)區(qū)被WWF列為”全球200佳”生態(tài)區(qū)域之一，覆蓋包括渤海、黃海和長(zhǎng)江河口在內(nèi)的46萬(wàn)平方公里海域，沿海地區(qū)大片灘涂，是數(shù)百萬(wàn)東亞－澳大利西亞遷徙路線上水鳥(niǎo)的經(jīng)停補(bǔ)給地，其濱海及河口濕地孕育著獨(dú)特的生物多樣性和豐富的漁業(yè)資源，具有全球保護(hù)價(jià)值。

　　范志勇認(rèn)為，較近十年是中國(guó)圍填海較嚴(yán)重階段，如不加以保護(hù)，黃渤海濱海濕地瀕臨消失，不僅危及中國(guó)濱海生態(tài)系統(tǒng)健康，影響漁民生計(jì)，也對(duì)東亞－澳大利西亞遷飛路線上水鳥(niǎo)造成極大威脅，據(jù)《世界自然保護(hù)聯(lián)盟對(duì)東南亞特別是黃海(含渤海)的狀況分析》報(bào)告，在該路線的155種水鳥(niǎo)中，24種屬于全球受威脅物種。

　　國(guó)土資源部強(qiáng)調(diào)，中共十八屆三中全會(huì)就劃定生態(tài)保護(hù)紅線、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、對(duì)海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧┑忍岢隽嗣鞔_要求。沿海灘涂開(kāi)發(fā)與保護(hù)，要遵循自然規(guī)律，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，優(yōu)化空間格局，科學(xué)劃定和堅(jiān)守海洋生態(tài)紅線，嚴(yán)格圍填海造地的管理與監(jiān)督，特別是對(duì)部分灣口小、海水自凈能力弱的海灣，堅(jiān)決禁止圍填海。

　　近日鳳凰網(wǎng)進(jìn)行了“三亞擬投上千億填海建海上機(jī)場(chǎng)的看法”調(diào)查問(wèn)卷，約60%網(wǎng)友反對(duì)，僅37%網(wǎng)友表示贊成。

　　部長(zhǎng)們?cè)趪?guó)土資源部部長(zhǎng)辦公會(huì)上表示，對(duì)嚴(yán)控填海造地，要加強(qiáng)研究、指導(dǎo)與配合，調(diào)動(dòng)發(fā)揮沿海地方黨委政府的作用，積極會(huì)同有關(guān)部門研究提出有關(guān)舉措，建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。“事實(shí)上這可能繞回到了與地方、不同部門間甚至外地與本地利益間的繞圈圈格局。”一位不具姓名的評(píng)論者說(shuō)。

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