10月17日，國(guó)務(wù)院總理 主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署四季度經(jīng)濟(jì)工作。關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，會(huì)議除了重申要“嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購(gòu)措施”，特別提出“抓緊研究制定符合我國(guó)國(guó)情、系統(tǒng)配套、科學(xué)有效、穩(wěn)定可預(yù)期的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策體系”。

　　會(huì)議同時(shí)提到，四季度要制定農(nóng)村集體土地征收條例。

　　此前的10月12日、13日和15日， 在中南海先后召開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、部分地方部門(mén)和企業(yè)負(fù)責(zé)人以及專家學(xué)者三場(chǎng)座談會(huì)。 說(shuō)，“房地產(chǎn)調(diào)控初見(jiàn)成效，但依然不穩(wěn)定，必須堅(jiān)持調(diào)控政策不動(dòng)搖。今天的調(diào)控，包括房地產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范市場(chǎng)秩序、使價(jià)格合理回歸，都是為了促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。調(diào)控手段，從長(zhǎng)期講還需要逐步完善，更加注重市場(chǎng)和法制手段。”

　　市場(chǎng)和法制手段

　　全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生昨日分析， 的表態(tài)基本上是對(duì)前一階段調(diào)控政策的總結(jié)，表明這一輪調(diào)控已進(jìn)入總結(jié)期。

　　聶梅生說(shuō)，對(duì)于這一輪調(diào)控政策的評(píng)價(jià)，業(yè)內(nèi)和學(xué)界已有共識(shí)，即行政手段調(diào)控有效，但不是長(zhǎng)遠(yuǎn)的辦法。

　　在她看來(lái)，從操作層面看，已經(jīng)出臺(tái)的限購(gòu)、限貸、限價(jià)、限售政策，都不是市場(chǎng)手段。如何去替代，是一個(gè)問(wèn)題。“短期內(nèi)不能指望這些政策有什么變化，否則房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì)有報(bào)復(fù)性反應(yīng)。長(zhǎng)期看，（還是）要改革。”

　　聶梅生認(rèn)為， 此番提出“（從長(zhǎng)期講）更加注重市場(chǎng)和法制手段”，這對(duì)政府作出了要求。如果從立法的長(zhǎng)效角度看，這會(huì)牽涉到一系列的改革，如稅收、戶籍等。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這需要對(duì)供需關(guān)系予以重視，包括當(dāng)下的供需關(guān)系和對(duì)供需關(guān)系的預(yù)期。此外，還牽涉到加快保障房建設(shè)的問(wèn)題。

　　中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌認(rèn)為， 的上述表態(tài)頭先肯定了調(diào)控取得的成效，但行政的辦法會(huì)造成市場(chǎng)的扭曲和不公平，“這幾年，調(diào)控的目標(biāo)一致盯在房?jī)r(jià)上，但歸根到底是要理順供求關(guān)系，供求關(guān)系理順了，房?jī)r(jià)自然會(huì)下來(lái)。”

　　“目前房地產(chǎn)市場(chǎng)已呈現(xiàn)觸底后連續(xù)四個(gè)月小幅恢復(fù)之勢(shì)，這表明調(diào)控政策是有效的，起到了防止房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的作用。”聶梅生說(shuō)。

　　易居根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)測(cè)算得出，9月70個(gè)大中城市新建商品住宅價(jià)格環(huán)比平均上漲0.02%，漲幅較8月收窄。

　　進(jìn)入9月以來(lái)，各地樓市調(diào)控政策小幅收緊的趨勢(shì)仍在持續(xù)：上海開(kāi)展限購(gòu)政策執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，北京規(guī)定北京戶籍居民購(gòu)房須持代身份證，廣州將對(duì)城區(qū)個(gè)別異常高價(jià)的住宅項(xiàng)目暫時(shí)采取限售措施等等。

　　“限購(gòu)限貸也許會(huì)以更合理形式存在”

　　限購(gòu)、限貸短期內(nèi)似乎仍難退出。

　　此前的7月31日，中共政治局召開(kāi)會(huì)議。彼時(shí)，會(huì)議要求，下半年，“堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性需求，切實(shí)防止房?jī)r(jià)反彈，增加普通商品房特別是中小套型住房供應(yīng)，抓好保障性安居工程建設(shè)，滿足居民合理的自住性住房需求。”

　　顧云昌認(rèn)為，從短期來(lái)看，現(xiàn)有的調(diào)控政策很難替代，原因是體制改革沒(méi)跟上。“現(xiàn)在房?jī)r(jià)是控制住了，但是不是也影響了行業(yè)的發(fā)展和增長(zhǎng)？是不是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響了？”顧云昌說(shuō)，真實(shí)的需求，如剛需、改善型需求是很旺盛的，甚至投資性需求也是應(yīng)該被允許的，真正應(yīng)該限制的是投機(jī)性需求。

　　在他看來(lái)，有些地方房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，那都是供求關(guān)系失衡所致。目前是通過(guò)限購(gòu)的辦法來(lái)解決的，但房地產(chǎn)市場(chǎng)的問(wèn)題其實(shí)是體制的問(wèn)題，“像土地、稅收方面的改革這兩年沒(méi)什么推進(jìn)，金融方面的改革一會(huì)兒冷一會(huì)兒熱，影響房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期。要想長(zhǎng)遠(yuǎn)解決房地產(chǎn)市場(chǎng)的問(wèn)題，是要找出治本的辦法來(lái)。”

　　即便是限購(gòu)、限貸，某上市房企營(yíng)銷(xiāo)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為“有改進(jìn)空間”。

　　據(jù)該營(yíng)銷(xiāo)負(fù)責(zé)人稱，類(lèi)似限購(gòu)、限貸等行政手段干預(yù)市場(chǎng)的情況，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家也在一定程度上存在，但它們制定的政策更合理和科學(xué)。

　　他猜測(cè)，將來(lái)限購(gòu)、限貸政策也許會(huì)以更合理的形式存在，在細(xì)則上可能會(huì)更合理，“像單身人士、戶籍方面的限制可能會(huì)放松或規(guī)定得更合理些，再比如非戶籍常住人口也能享受保障房等。”

　　開(kāi)發(fā)商“適應(yīng)性”增強(qiáng)

　　限購(gòu)兩年來(lái)，開(kāi)發(fā)商對(duì)于調(diào)控的“適應(yīng)度”明顯增強(qiáng)。

　　滬上某開(kāi)發(fā)商直言，“對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，只能適應(yīng)形勢(shì)，適應(yīng)政策，適應(yīng)市場(chǎng)，不適應(yīng)就要被淘汰。”

　　前述上市房企營(yíng)銷(xiāo)負(fù)責(zé)人也說(shuō)，調(diào)控兩年多來(lái)，目前他們基本能適應(yīng)了，剛需項(xiàng)目也好，中高端項(xiàng)目也好，目前都能賣(mài)得動(dòng)。房企已學(xué)會(huì)在政策限制下做市場(chǎng)，盡可能挖掘。

　　某上市房企副總裁介紹，剛開(kāi)始調(diào)控時(shí)，大家手足無(wú)措，降價(jià)、高息融資，拼命存活下來(lái)。經(jīng)過(guò)這一輪調(diào)控后，對(duì)中小企業(yè)而言，基本是“守住”，不拿地，少開(kāi)工，等等再說(shuō)，再不行就退出，“通過(guò)這輪調(diào)控，我們看到，行業(yè)的集中度大大提高，一些央企漸漸躋身行業(yè)前列。”

　　分區(qū)域看，上海盤(pán)谷房地產(chǎn)有限公司總經(jīng)理宋海認(rèn)為，一二線城市應(yīng)該說(shuō)基本已適應(yīng)了調(diào)控，“一二線城市的好處是，有一個(gè)需求的池子，這個(gè)池子會(huì)隨著城市化發(fā)展而不斷擴(kuò)充。”

　　他認(rèn)為，對(duì)剛需項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，在一二線城市發(fā)展目前問(wèn)題不大。房企在當(dāng)下拿地時(shí)，也會(huì)根據(jù)調(diào)控和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)中小戶型。但對(duì)于較為偏遠(yuǎn)的三四城市，開(kāi)發(fā)商還處在適應(yīng)的過(guò)程中，“這些城市的開(kāi)發(fā)商面臨的困難較大，市場(chǎng)需求如何擴(kuò)展？如何可持續(xù)？它們的市場(chǎng)情況還沒(méi)有穩(wěn)定下來(lái)，還沒(méi)達(dá)到像一二線城市那樣穩(wěn)定的平衡點(diǎn)。”

　　放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，宋海認(rèn)為，較終還是應(yīng)回到“市場(chǎng)決定市場(chǎng)”上來(lái)。除了房產(chǎn)稅、保障房，目前還看不到太多有效辦法，“保障房由于過(guò)去欠賬太多，集中在這幾年建設(shè)，壓力自然會(huì)比較大。但如果形成長(zhǎng)久機(jī)制，會(huì)對(duì)未來(lái)的市場(chǎng)良性發(fā)展，對(duì)供求關(guān)系的平衡有好處。”

　　某上市房企營(yíng)銷(xiāo)總監(jiān)則提到，稅收政策方面還有提高空間，如增加交易、持有環(huán)節(jié)的稅費(fèi)，“房產(chǎn)稅可能會(huì)在更多省市推廣，并推進(jìn)到保有環(huán)節(jié)，交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)也可能會(huì)被提高。”

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