黨的十八屆三中全會提出要適時推進并改革房產(chǎn)稅立法加快資源稅改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

　　進入2014年，農(nóng)村土地改革率先破題，1號文件對于農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓等做出詳細規(guī)定。同時，在今年的國土資源會議上，內(nèi)部負責(zé)人透露，目前國土部已與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)手推動劃定三大城市群和500萬人口以上特大城市的開發(fā)邊界，并將建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制。

　　對此，有業(yè)內(nèi)專家表示，目前大城市住宅用地和商業(yè)用地供給仍較為充裕，房價短時間內(nèi)不會暴漲，上述政策對于房價，尤其是一、二線城市房價影響不大。

　　大城市地價房價或不會暴漲

　　今年的全國國土資源會議，透露了當(dāng)前有關(guān)部門正在醞釀多項土地改革制度，這些制度有可能在2014年出臺，并使今年的土地改革取得突破。其中“劃定城市發(fā)展邊界，500萬人以上城市不再新增建設(shè)用地”頗吸引人眼球。

　　國土資源部部長姜大明曾在會上表示，城市建設(shè)無序發(fā)展的主要原因是沒有控制好開發(fā)強度，沒有劃定好城市開發(fā)邊界。國土部將和住建部門聯(lián)手，在劃定城市周邊恒久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，修訂城市土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，盡快劃定城市發(fā)展邊界，并選擇部分縣市開展“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”試點。2014年將從京津冀、長三角、珠三角三大城市群以及500萬人口以上的特大城市開始，著手劃定城市開發(fā)邊界。具體到城市內(nèi)部，還將劃定城、衛(wèi)星城、組團、鎮(zhèn)的發(fā)展范圍，限制各板塊繼續(xù)向外擴張。

　　數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前中國長三角、珠三角和京津冀地區(qū)國土開發(fā)強度已嚴(yán)重超載，北京、上海、深圳、廣州等特大城市的開發(fā)強度已超過30%的國際極限。其中珠三角核心區(qū)國土開發(fā)強度平均已經(jīng)達到了27.51%。

　　對于這一政策，同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉則認(rèn)為，上述政策對于核心城市尤其是對一、二線城市來講，由于短期內(nèi)土地供應(yīng)規(guī)模受限，地價勢必繼續(xù)上漲，未來幾年地價房價也會持續(xù)上漲，甚至?xí)霈F(xiàn)“地王”現(xiàn)象。

　　體制改革權(quán)威專家馬先標(biāo)則認(rèn)為：“上述觀點是合理的，但有些多慮了，消費者不必過于擔(dān)心住房價格會大幅上漲。目前大城市中被浪費的土地太多，已有的住房用地和商業(yè)地產(chǎn)用地供給仍有盈余。”他還表示，國土資源改革政策實施絕不能搞“一刀切”，還是要看各大城市的具體發(fā)展?fàn)顩r。

　　農(nóng)民將受益暫禁城里人到農(nóng)村購地建房

　　2014年1月11日，在國土資源會議上，國土資源部副部長王世元表示，將進一步加大盤活存量用地的力度，解決好城鎮(zhèn)低效用地和農(nóng)村空閑用地的盤活，逐步降低經(jīng)濟社會發(fā)展對增量用地的依賴。

　　同年1月19日，國務(wù)院披露《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》1號文件。文件表示，要賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，與國有土地同等入市、同權(quán)同價。與之配套的，“三權(quán)分離”也出現(xiàn)在一號文件中。一號文件明確，在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，相比政府對盤活土地存量的重視，地方政府更傾向于加速土地出讓，對一些閑置地塊，更傾向于置之不理的態(tài)度，這一政策的出臺是與地方政府博弈后“妥協(xié)”的結(jié)果，將抑制地方政府的賣地沖動。上述政策出臺后，農(nóng)民會得到什么好處？舉個較基本的例子，若農(nóng)村戶口的外來打工者想要在城鎮(zhèn)中購購房產(chǎn)，手中又沒有足夠的存款，就可以將自己在農(nóng)村的宅基地進行抵押或租賃獲得資金。

　　馬先標(biāo)表示，目前農(nóng)村宅基地包括住宅和住宅的地皮，實際上就是發(fā)展農(nóng)村房地產(chǎn)的概念。“目前安徽試點對于農(nóng)村土地改革做的比較好的，先進行省內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)，再逐步向外推廣。”

　　姜大明曾表示，農(nóng)村土地可以進行抵押、租賃并不意味著城里人可以到農(nóng)村購地建房，這屬于“逆城鎮(zhèn)化”行為，是堅決不能允許的。

　　對此，馬先標(biāo)解釋認(rèn)為，“城鎮(zhèn)化”是我國重要的發(fā)展戰(zhàn)略，城里人到農(nóng)村購地建房稱為“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，城里人流入農(nóng)村對我國“城鎮(zhèn)化”會形成一定的沖擊。目前農(nóng)村宅基地也沒有建立確權(quán)。隨著未來農(nóng)村宅基地確權(quán)等各方面制度健全后，城里人去農(nóng)村購地建房或會逐步放開。

　　不動產(chǎn)登記可壓低房價說法不合理

　　國土資源部副部長徐德明今全國國土資源工作會議上表示，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是國土資源管理的一項新職能，具體內(nèi)容將包括統(tǒng)一登記機構(gòu)、統(tǒng)一登記依據(jù)、統(tǒng)一登記簿證、統(tǒng)一登記信息平臺等。

　　早在2013年11月國務(wù)院常務(wù)會議就曾提出，整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容。

　　編辦更是在近日發(fā)布《編辦關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責(zé)的通知》，公布了不動產(chǎn)登記職責(zé)整合的方案。國土資源部指導(dǎo)監(jiān)督全國土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等不動產(chǎn)登記工作，會同有關(guān)部門起草不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的法律法規(guī)草案，推進不動產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)平臺建設(shè)。

　　對此，中原地產(chǎn)市場研究部總監(jiān)張大偉表示，不動產(chǎn)登記系統(tǒng)有助于推動全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，為房產(chǎn)稅的全面征收提供基礎(chǔ)條件，房產(chǎn)稅的推進將會明顯加速。一旦執(zhí)行全國不動產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)登記系統(tǒng)，將可以更準(zhǔn)確地執(zhí)行很多調(diào)控政策。

　　陳國強接受媒體采訪時也表示，只有完成不動產(chǎn)登記、住房信息聯(lián)網(wǎng)等長效機制的基礎(chǔ)工作，從土地、金融、財稅等方面進行改革，才能真正形成房地產(chǎn)長效調(diào)控機制。

　　對于不動產(chǎn)登記會壓低房價的說法，財經(jīng)評論員劉艷認(rèn)為：“這就是一句玩笑話，房地產(chǎn)市場的發(fā)展有兩大核心影響因素，一是土地政策，二是貨幣政策，如果僅僅說不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度會給房價帶來影響，就如同說丈母娘要求結(jié)婚必須有房，從而導(dǎo)致房價上漲一樣。”

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