在開展黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計時，要對其執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和政策、落實環(huán)境保護目標責任制等情況進行審計

  11月27日，國務院辦公廳印發(fā)《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（下稱《通知》）。

  “國務院提出推進監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，要求各地在2015年底前要完成全國的環(huán)保大檢查。”環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長鄒頭民在《通知》解讀會上指出，“對各類環(huán)境違法行為‘零容忍’，加大懲治力度，堅決糾正執(zhí)法不到位、整改不到位問題，并要求各地在2016年年底前全面完成違法違章建設項目清理整改。”

  根據(jù)《通知》，各地要落實地方政府責任。2015年6月底前，地方各級人民政府要全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，并將清理情況向上一級人民政府報告。審計機關在開展黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計時，要對地方政府主要領導干部執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和政策、落實環(huán)境保護目標責任制等情況進行審計。

  2015年底前各地要開展全面環(huán)保大檢查

  《通知》提出要嚴格依法保護環(huán)境，推動監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。

  國務院要求，要加快完善環(huán)境法律法規(guī)標準。用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，抓緊制（修）訂土壤環(huán)境保護、大氣污染防治、環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)，強化生產者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。加快完善重金屬、揮發(fā)性有機物、危險廢物、持久性有機污染物、放射性污染物質等領域環(huán)境標準，提高行業(yè)環(huán)境準入門檻。

  一位地方環(huán)保廳人士對21世紀經(jīng)濟報道記者指出，“國家也要注重及時填補和修訂相關標準，比如水環(huán)境領域的標準的缺失和滯后，引人關注，其中《地下水環(huán)境質量標準》闕如，《地表水環(huán)境質量標準》和《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》經(jīng)年失修，建議國家盡快起草和修訂相關標準，促使企業(yè)排放達標和提標，同時也為嚴格執(zhí)法提供新的依據(jù)。”

  《通知》也提出，要全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。各級環(huán)境保護部門和公安機關要建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設聯(lián)絡員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移、聯(lián)合調查、信息共享和獎懲機制。

  國務院特別要求，2015年底前，地方各級人民政府要組織開展一次環(huán)境保護全面排查，檢查所有排污單位污染排放狀況，各類資源開發(fā)利用活動對生態(tài)環(huán)境影響情況，以及建設項目環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度執(zhí)行情況等，依法嚴肅查處、整改存在的問題，結果向上一級人民政府報告，并向社會公開。

　　對各類環(huán)境違法行為“零容忍”

  《通知》提出，全面清理違法違規(guī)建設項目。對違反建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，越權審批但尚未開工建設的項目，一律不得開工；未批先建、邊批邊建，資源開發(fā)以采代探的項目，一律停止建設或依法依規(guī)予以取締；環(huán)保設施和措施落實不到位擅自投產或運行的項目，一律責令限期整改。各地要于2016年底前完成清理整改任務。

  “在經(jīng)濟下行的大背景下，這是一個很嚴格的要求，它將對我們現(xiàn)行的屬地化管理的環(huán)保體制提出嚴肅的考驗，考驗地方一把手能否落實即將實施的新《環(huán)保法》提出的經(jīng)濟社會發(fā)展要與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調的原則。”前述地方環(huán)保廳官員分析。

  “國務院還特別要求堅決落實整改措施。”鄒頭民介紹，對依法做出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執(zhí)行情況，實施執(zhí)法后督察；對未完成停產整治任務擅自生產的，依法責令停業(yè)關閉，拆除主體設備，使其不能恢復生產；對拒不改正的，依法采取強制執(zhí)行措施。

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