我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模巨大，市民化程度低、成本高，推進(jìn)市民化是一項長期艱巨的任務(wù)。昨日，社科院發(fā)布了2013《城市藍(lán)皮書》。《藍(lán)皮書》指出當(dāng)前中國城鎮(zhèn)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口約2.4億人，占城鎮(zhèn)人口的1/3左右，然而市民化進(jìn)程嚴(yán)重滯后。目前中國城鎮(zhèn)化率大約高估了10個百分點。

　　障礙：變市民需公共成本51萬億

　　《藍(lán)皮書》指出，到2020年前和2030年前全國需要市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總量將分別達(dá)到3.0億和3.9億。“2012年全國按戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率僅有35.29%，若按城鎮(zhèn)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度平均為40%推算，中國真實的完全城鎮(zhèn)化率只有42.2%，比國家統(tǒng)計局公布的常住人口城鎮(zhèn)化率低10.4個百分點。這表明按照市民化的標(biāo)準(zhǔn)目前中國城鎮(zhèn)化率大約高估了10個百分點。”中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱說。

　　當(dāng)前中國城鎮(zhèn)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于快速穩(wěn)定增長階段，但由于成本障礙、制度障礙、能力障礙、文化障礙、社會排斥以及承載力約束等方面的影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程嚴(yán)重滯后。

　　近年來附著在戶籍制度背后大量福利因素所構(gòu)成的較高成本成為影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的又一重要門檻。目前我國東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元，全國平均為13.1萬元/人。要解決3.9億人的市民化問題，政府公共成本需要支出約51.1萬億元。

　　此外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市民化過程中要自行承擔(dān)的個人生活成本，平均每人1.8萬元/年。絕大多數(shù)農(nóng)民工還需要支付平均約為30萬元/戶的購房成本。除去少數(shù)被納入廉租房、公租房體系的市民化人口外，按經(jīng)濟(jì)適用房價格購購計算，全國平均為10.1萬元/人。

　　“不能對中國城市化、城鎮(zhèn)化問題的長期性、艱巨性估計過低。農(nóng)民工進(jìn)城和市民化有四個基本問題，一是戶籍，二是就業(yè)，三是保障，四是住房，核心問題并不僅僅是就業(yè)，也不僅僅是戶籍。”原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究主任陳淮說。

　　措施：分階段推進(jìn)市民化進(jìn)程

　　《藍(lán)皮書》指出，可以考慮力爭用15-20年的時間，分階段穩(wěn)步推進(jìn)市民化進(jìn)程。

　　近期（到2015年），分類剝離現(xiàn)有戶籍制度中內(nèi)含的各種福利，在全國推行居住證制度，對城鎮(zhèn)常住外來人口統(tǒng)一發(fā)放居住證，持證人可享受本地基本公共服務(wù)和部分公共福利，基本實現(xiàn)基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。同時，對符合一定條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，如有固定住所和穩(wěn)定收入來源、就業(yè)或居住達(dá)到一定年限等，應(yīng)優(yōu)先給予落戶。中期（到2020年），通過強(qiáng)化綜合配套改革，完全剝離戶籍內(nèi)含的各種權(quán)利和福利，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度、社會保障制度和均等化的基本公共服務(wù)制度，初步形成市民化長效機(jī)制，基本實現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋。遠(yuǎn)期（到2030年，建立市民化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)機(jī)制，推動形成全國統(tǒng)一的社會保障制度和均等化的基本公共服務(wù)制度，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)社會保障一體化和基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

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