海南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)李勇表示，既不能說(shuō)有風(fēng)險(xiǎn)，也不能說(shuō)沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，李勇認(rèn)為國(guó)際通行的政府性債務(wù)負(fù)債率計(jì)算方式和警戒線標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于海南當(dāng)?shù)貋?lái)說(shuō)未必很適用。

　　【《財(cái)經(jīng)》綜合報(bào)道】據(jù)《證券市場(chǎng)周刊》第35期報(bào)道，2010年，海南省全省政府性債務(wù)負(fù)債率達(dá)為93.18%，居全國(guó)頭位。地方政府、融資平臺(tái)、銀行、第三方項(xiàng)目已經(jīng)形成了四方債務(wù)鏈。對(duì)這一局面，各方人士看法不一。

　　由于國(guó)家審計(jì)署公布的地方融資平臺(tái)貸款分類中并未有商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)類，因此?？诔峭兜?68億元負(fù)債總額中可能有部分不屬于地方融資平臺(tái)貸款。就這部分的歸口問(wèn)題，至今未得到準(zhǔn)確答案。

　　和?？诔峭敦?fù)債規(guī)模相去甚遠(yuǎn)的是海口市的綜合財(cái)力狀況。根據(jù)公開(kāi)資料，該市2010年的地方一般預(yù)算收入僅為50.37億元，而海口市財(cái)政局預(yù)算處向本刊記者提供了其他數(shù)據(jù)，當(dāng)年海口市省對(duì)市的轉(zhuǎn)移支付為22億元，稅收返還為4.4億元，因此該市2010年的綜合財(cái)力不足80億元。

　　針對(duì)地方政府性債務(wù)負(fù)債率普遍較高的問(wèn)題，中銀國(guó)際頭席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，判斷該類債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，不能單純看負(fù)債率，更要看政府每年的收入能否覆蓋貸款利息。如果可以覆蓋利息，那么地方政府可以通過(guò)債務(wù)重組，和銀行協(xié)商展期等方式，來(lái)延長(zhǎng)歸還本金的時(shí)間?？紤]到目前地方上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，適當(dāng)將貸款展期后，到一定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，地方政府就有能力承擔(dān)貸款本金的償還額。

　　如果海口市政府為?？诔峭哆M(jìn)行兜底，那么其2010年的綜合財(cái)力尚可彌補(bǔ)海口城投當(dāng)年的應(yīng)付利息缺口。

　　針對(duì)海南政府性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，海南省財(cái)政廳的書(shū)面說(shuō)明顯示：“2010年，雖然海南總債務(wù)率為93.18%，但其中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率為70.21%，其余22.97%的債務(wù)率，政府只負(fù)有擔(dān)保責(zé)任?？紤]到擔(dān)保債務(wù)轉(zhuǎn)化為政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的可能性較小，因此，海南實(shí)際的債務(wù)率與國(guó)際公認(rèn)警戒線(100%)還有較大差距。”

　　另外，海南省財(cái)政廳進(jìn)一步分析稱，海南債務(wù)的80%以上屬長(zhǎng)期借款，每年需償還的債務(wù)負(fù)擔(dān)不重，2010年海南省政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)償債率僅為8.61%，比國(guó)際公認(rèn)警戒線(20%)低了11.39個(gè)百分點(diǎn)。

　　海南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)李勇表示，既不能說(shuō)有風(fēng)險(xiǎn)，也不能說(shuō)沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，李勇認(rèn)為國(guó)際通行的政府性債務(wù)負(fù)債率計(jì)算方式和警戒線標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于海南當(dāng)?shù)貋?lái)說(shuō)未必很適用。

　　而這并非李勇的個(gè)人看法，一位海南當(dāng)?shù)馗笨h長(zhǎng)也持有相同觀點(diǎn)：“中國(guó)政府和其他國(guó)家不同，中國(guó)政府掌握了土地資源，如果不夠錢還債，那就加快賣地好了。”

　　但也有當(dāng)?shù)毓賳T持不同觀點(diǎn)，某縣級(jí)市副市長(zhǎng)表示，土地供應(yīng)受政府調(diào)控，每年下達(dá)給地方上的用地指標(biāo)都已經(jīng)事先規(guī)定好了，“不是你想賣就能賣的。”

　　早在2011年年初，瓊海市副市長(zhǎng)梁振功就對(duì)海南地方債務(wù)問(wèn)題提出警示。在2011年3月的海南省政協(xié)會(huì)議上，梁振功表示，據(jù)他調(diào)查，海南一些地區(qū)融資負(fù)債率高達(dá)300%，大大高于國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)警戒線80%-120%的水平。并且存在部分融資擔(dān)保不規(guī)范的現(xiàn)象。另外，部分地方政府為了能從銀行獲得貸款，想方設(shè)法向銀行出具各種形式的擔(dān)保，既有政府出具不具法律效力的還貸支持性文件，也有地方財(cái)政出具還本付息的承諾函。

　　梁振功還表示，部分政府融資項(xiàng)目透明度低，存在政企不分，還款責(zé)任不清晰，借款、用款、還款人不統(tǒng)一的情況。據(jù)悉，這位主管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)提出的地方債務(wù)言論，在當(dāng)?shù)夭⒉皇軞g迎。

　　當(dāng)然，海南省財(cái)政廳亦正視了地方債務(wù)中的問(wèn)題，在《說(shuō)明》中表示，截至2010年年底，海南共累積化解了3家信托公司歷史債務(wù)26.74億元，農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)4億元，并組織省內(nèi)13家會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)情況進(jìn)行了清理檢查。2011年，海南省又出臺(tái)《海南省地方政府融資平臺(tái)公司管理暫行辦法》，加強(qiáng)對(duì)地方性債務(wù)的管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　海南當(dāng)?shù)毓賳T解釋了風(fēng)險(xiǎn)管理制度的大致模式，其一是按現(xiàn)有債務(wù)測(cè)算未來(lái)十年內(nèi)地方政府的還款規(guī)模;其二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，估計(jì)未來(lái)十年地方政府的融資規(guī)模有多大;其三是根據(jù)發(fā)展速度，預(yù)估相應(yīng)時(shí)間點(diǎn)的地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模和財(cái)政收入，三者結(jié)合起來(lái)衡量一下地方政府是否有能力還款。“我們每年或者每個(gè)階段都要回頭看看，看到底還能不能承受。”
 

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