改革以前，我們的住宅業(yè)全都是福利型的，由政府財(cái)政撥款來(lái)進(jìn)行建設(shè)和企業(yè)用自己的利潤(rùn)來(lái)建設(shè)住房。結(jié)果呢？由于資金供給不足，嚴(yán)重地制約了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制約了廣大居民住房條件的改善。改革以后，通過(guò)把住宅變成商品，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)它的發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)才獲得了發(fā)展的動(dòng)力和活力，才出現(xiàn)了一個(gè)快速增長(zhǎng)的面。這是主要的方法。

但是，住宅業(yè)作為房地產(chǎn)業(yè)一個(gè)重要內(nèi)容，它是帶有某種社會(huì)性的商品，并不是一個(gè)完全、純粹的商品，也就是說(shuō)，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要目的頭先是為了實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的“住有起居”的目標(biāo)。

高收入的人完全可以從市場(chǎng)上以市場(chǎng)價(jià)格來(lái)購(gòu)購(gòu)自己的住房，中低收入的人就需要借助于政策的支持來(lái)獲得他們的住房，現(xiàn)在我們?cè)囆薪?jīng)濟(jì)適用房和廉租房的制度，正是滿足了廣大中低收入者住房需求提高來(lái)的。在實(shí)行過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。比如經(jīng)濟(jì)適用房，它的試行必須明確三個(gè)政策界限和制度：，嚴(yán)格收入的標(biāo)準(zhǔn)；，要有一個(gè)退出的機(jī)制；第三，要規(guī)定合理的面積。這三項(xiàng)制度沒(méi)有建立和完善之前，我們的經(jīng)濟(jì)適用房制度肯定會(huì)出問(wèn)題。

所以，住房的政策應(yīng)當(dāng)細(xì)化，要適應(yīng)各個(gè)城市不同收入人群的需要來(lái)增加對(duì)住宅的供給。使房地產(chǎn)業(yè)能夠獲得一個(gè)健康的、快速的發(fā)展。

現(xiàn)在土地財(cái)政的問(wèn)題是一個(gè)相當(dāng)突出的問(wèn)題，許多地方政府把土地出讓金的收入作為城市建設(shè)的重要資金來(lái)源。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)土地出讓金收入上萬(wàn)億元，有的政府為了獲得更多土地出讓金的收入，助長(zhǎng)土地價(jià)格的上升，因而抬高了這些地方住宅的價(jià)格，實(shí)際上，住宅的建筑成本每平方米只有一千到兩千元左右，其余的都是土地的價(jià)格和配套設(shè)施的成本。

國(guó)務(wù)院較近發(fā)出的《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》中明確要強(qiáng)化地方政府在穩(wěn)定城市住房?jī)r(jià)格方面的責(zé)任，可以說(shuō)是抓住的問(wèn)題的要害。從全國(guó)來(lái)看，房?jī)r(jià)過(guò)高的城市只有那么幾個(gè)，多數(shù)城市，特別是中西部的城市，房?jī)r(jià)基本上是合理的，房?jī)r(jià)過(guò)高還影響了城市的競(jìng)爭(zhēng)力。所以，房?jī)r(jià)過(guò)高給城市的發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。抬高土地價(jià)格和房?jī)r(jià)對(duì)政府來(lái)說(shuō)是飲鴆止渴。

鄭新立

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任

經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究員，中共政策研究室副主任，主要研究領(lǐng)域?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)理論與政策。2009年4月任中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流常務(wù)副理事長(zhǎng)。

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