每年國(guó)土系統(tǒng)的“年會(huì)”——全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議，都會(huì)成為地方政府訴苦缺地的大會(huì)?！笆濉遍_(kāi)局之年，更是如此。 　　“雖然要求，在‘十二五’開(kāi)局之年要防止盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，但各地加快發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，土地需求十分旺盛。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，17個(gè)高端區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)發(fā)園區(qū)設(shè)立、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生項(xiàng)目、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等用地需求將明顯增加，土地供需矛盾十分突出?！眹?guó)土部部長(zhǎng)徐紹史在日前舉行的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上稱。 　　政府投資沖動(dòng)與用地管控的矛盾日益突出。為此，國(guó)土部擬通過(guò)改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取計(jì)劃用地指標(biāo)的總量有所加大。 　　國(guó)土廳長(zhǎng)訴苦 　　目前，投資仍是我國(guó)不少地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力，巨量的投資也隨之帶來(lái)了對(duì)土地的大量需求。 　　海南省國(guó)土環(huán)境資源廳廳長(zhǎng)陳健春在上述會(huì)議上發(fā)言稱，“十二五”期間，海南將面臨建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足的問(wèn)題。“這5年間，海南要上的建設(shè)項(xiàng)目所需要的新增建設(shè)用地量將達(dá)44萬(wàn)畝，但根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，今后海南可用的全部建設(shè)用地總指標(biāo)只有65萬(wàn)畝?！标惤〈罕硎尽? 　　不少省份都表達(dá)了類似的困境。 　　在此前舉行的國(guó)土資源部黨組務(wù)虛（擴(kuò)大）會(huì)議上，四川省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)宋光齊也說(shuō)：“我常接到省委書(shū)記的詢問(wèn)，要求增加建設(shè)用地指標(biāo)，關(guān)鍵部門(mén)發(fā)了項(xiàng)目建設(shè)通行證，我們苦于建設(shè)用地指標(biāo)不足而顯得十分尷尬。” 　　宋光齊表示，由于建設(shè)用地指標(biāo)已經(jīng)成為十分稀缺的資源，各方面到處想辦法，把本來(lái)簡(jiǎn)單的事情變得十分復(fù)雜?！坝袝r(shí)還會(huì)引發(fā)出很多違法批地、用地?！? 　　據(jù)宋光齊介紹，“十二五”期間，四川一系列鐵路、交通、港口、水利設(shè)施、水電站等預(yù)備設(shè)施開(kāi)工建設(shè)，固定資產(chǎn)投資的規(guī)模達(dá)到1.5萬(wàn)億元。初步測(cè)算，扣除國(guó)家重大工程項(xiàng)目部分，需要10萬(wàn)公頃以上的指標(biāo)，按照正常水平來(lái)計(jì)算，缺口有3萬(wàn)公頃。 　　河北省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)張紹廉也在“年會(huì)”上叫苦，稱河北占補(bǔ)平衡可用后備耕地嚴(yán)重不足，“二調(diào)”后未利用地比2008年變更調(diào)查數(shù)據(jù)減少439萬(wàn)畝，“十二五”建設(shè)用地供需矛盾會(huì)更加突出。 　　而來(lái)自東部的山東省國(guó)土廳廳長(zhǎng)徐景顏則稱，膠東半島2005年以前十幾億元的項(xiàng)目很少，近幾年來(lái)動(dòng)輒是幾十億、幾百億項(xiàng)目扎堆聚集，旅游用地、文化用地、校舍改造用地的需求大幅度上升，用地需求的壓力很大。 爭(zhēng)取指標(biāo)總量增加 地方缺地真的那么嚴(yán)重？ 　　一位國(guó)土部官員曾對(duì)記者表示，雖然不少地方反映建設(shè)用地指標(biāo)緊張，但從真實(shí)情況來(lái)看，土地供應(yīng)仍然是充足的，“地方實(shí)際上并不缺地。” 　　部委與地方之間說(shuō)法為何矛盾？ 　　“在有關(guān)調(diào)研和檢查工作中也發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)一方面反映土地利用計(jì)劃指標(biāo)緊張，另一方面存在城市建設(shè)用地批而未征和征而未用現(xiàn)象十分突出的問(wèn)題。”國(guó)土部此前一份官方文件中曾如是稱。 　　寧夏回族自治區(qū)國(guó)土廳廳長(zhǎng)劉卉也承認(rèn)：“‘十一五’上半段，寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中資源粗放利用很明顯，用地基本上是企業(yè)要多少給多少?！? 　　對(duì)此，國(guó)土部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼表示，國(guó)土部將推進(jìn)計(jì)劃指標(biāo)的差別化和精細(xì)化管理，通過(guò)改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取計(jì)劃用地指標(biāo)的總量有所加大。 　　也有地方官員建議完善對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)的控制方式，將建設(shè)用地這種控制約束性指標(biāo)，改為指導(dǎo)核算指標(biāo)。 　　“可否給一定彈性指標(biāo)，考慮20%~30%的上下浮動(dòng)比例，作為控制參考。在正常情況下，特別對(duì)新興發(fā)展地區(qū)，將建設(shè)用地指標(biāo)與該地區(qū)實(shí)際發(fā)生的合理固定資產(chǎn)投資總規(guī)模和城鎮(zhèn)化率的增量掛鉤，在年終進(jìn)行核算確認(rèn)使用量?！彼喂恺R稱。 　　國(guó)家土地督察上海局則調(diào)研發(fā)現(xiàn)，年度計(jì)劃指標(biāo)不能結(jié)轉(zhuǎn)勢(shì)必形成發(fā)展慢的地區(qū)粗放用地、發(fā)展快的地區(qū)“跑指標(biāo)”等現(xiàn)象，事實(shí)上帶來(lái)供地效率低、工業(yè)用地粗放、征地拆遷矛盾突出等負(fù)面影響。 　　此外，調(diào)研組還建議，在指標(biāo)分配決策過(guò)程中，除了嚴(yán)格按照規(guī)劃基數(shù)分配外，適當(dāng)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，然后由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式購(gòu)購(gòu)指標(biāo)。 每年國(guó)土系統(tǒng)的“年會(huì)”——全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議，都會(huì)成為地方政府訴苦缺地的大會(huì)?！笆濉遍_(kāi)局之年，更是如此。 　　“雖然要求，在‘十二五’開(kāi)局之年要防止盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，但各地加快發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，土地需求十分旺盛。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，17個(gè)高端區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)發(fā)園區(qū)設(shè)立、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生項(xiàng)目、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等用地需求將明顯增加，土地供需矛盾十分突出?！眹?guó)土部部長(zhǎng)徐紹史在日前舉行的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上稱。 　　政府投資沖動(dòng)與用地管控的矛盾日益突出。為此，國(guó)土部擬通過(guò)改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取計(jì)劃用地指標(biāo)的總量有所加大。 　　國(guó)土廳長(zhǎng)訴苦 　　目前，投資仍是我國(guó)不少地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力，巨量的投資也隨之帶來(lái)了對(duì)土地的大量需求。 　　海南省國(guó)土環(huán)境資源廳廳長(zhǎng)陳健春在上述會(huì)議上發(fā)言稱，“十二五”期間，海南將面臨建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足的問(wèn)題?！斑@5年間，海南要上的建設(shè)項(xiàng)目所需要的新增建設(shè)用地量將達(dá)44萬(wàn)畝，但根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，今后海南可用的全部建設(shè)用地總指標(biāo)只有65萬(wàn)畝。”陳健春表示。 　　不少省份都表達(dá)了類似的困境。 　　在此前舉行的國(guó)土資源部黨組務(wù)虛（擴(kuò)大）會(huì)議上，四川省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)宋光齊也說(shuō)：“我常接到省委書(shū)記的詢問(wèn)，要求增加建設(shè)用地指標(biāo)，關(guān)鍵部門(mén)發(fā)了項(xiàng)目建設(shè)通行證，我們苦于建設(shè)用地指標(biāo)不足而顯得十分尷尬?！? 　　宋光齊表示，由于建設(shè)用地指標(biāo)已經(jīng)成為十分稀缺的資源，各方面到處想辦法，把本來(lái)簡(jiǎn)單的事情變得十分復(fù)雜?！坝袝r(shí)還會(huì)引發(fā)出很多違法批地、用地?！? 　　據(jù)宋光齊介紹，“十二五”期間，四川一系列鐵路、交通、港口、水利設(shè)施、水電站等預(yù)備設(shè)施開(kāi)工建設(shè)，固定資產(chǎn)投資的規(guī)模達(dá)到1.5萬(wàn)億元。初步測(cè)算，扣除國(guó)家重大工程項(xiàng)目部分，需要10萬(wàn)公頃以上的指標(biāo)，按照正常水平來(lái)計(jì)算，缺口有3萬(wàn)公頃。 　　河北省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)張紹廉也在“年會(huì)”上叫苦，稱河北占補(bǔ)平衡可用后備耕地嚴(yán)重不足，“二調(diào)”后未利用地比2008年變更調(diào)查數(shù)據(jù)減少439萬(wàn)畝，“十二五”建設(shè)用地供需矛盾會(huì)更加突出。 　　而來(lái)自東部的山東省國(guó)土廳廳長(zhǎng)徐景顏則稱，膠東半島2005年以前十幾億元的項(xiàng)目很少，近幾年來(lái)動(dòng)輒是幾十億、幾百億項(xiàng)目扎堆聚集，旅游用地、文化用地、校舍改造用地的需求大幅度上升，用地需求的壓力很大。

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