中國發(fā)展下一步往哪個方向走？這是一個從何而來到何處去的問題。只有回答了這個問題，才能找到問題的癥結和解決方法?？梢詮牟煌矫鎭硭伎歼@個問題，這里要討論的是和土地有關的中國問題。

從目前來看，越來越多的經(jīng)濟發(fā)展和社會問題同土地有關。早些時候的"三農(nóng)"問題的核心是土地問題，農(nóng)民工問題的核心是土地問題，城市居民的生存空間(住房)的核心是土地問題，連政府財政的生存問題也是土地問題。概括地說，土地已經(jīng)成為眾多問題中的"綱"。如果從土地問題入手，須同時進行三場與土地有關的改革。

這三場改革的核心是中國社會的三大群體，即農(nóng)民、農(nóng)民工和城市居民。農(nóng)民靠土地為生，土地問題是農(nóng)民的關鍵是不言而喻的。農(nóng)民工也是土地問題。農(nóng)民工盡管已成為工人了，但還在家鄉(xiāng)保留一塊土地。這塊土地的去留決定了農(nóng)民工的未來身份。城市居民沒有土地，但其所面臨的問題也是和土地有關，即住房。在中國社會，城市居民住房問題越來越表現(xiàn)為土地問題。(其它國家也如此。)

中國的改革在農(nóng)村開始，到現(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展到了頂點。實際上，農(nóng)民和其他社會群體的收入等各方面的差異在擴大。如果沒有很大的改革，農(nóng)村的衰敗將難以避免。

農(nóng)民工這一塊的問題更大。農(nóng)民工為中國的工業(yè)化和城市化做出了很大的貢獻?？梢哉f，沒有農(nóng)民工，中國就不可能有這樣快速的工業(yè)化和城市化。實際上，工業(yè)化和城市化的進一步發(fā)展更離不開農(nóng)民工。但很顯然，快速的工業(yè)化和城市化并沒有消化和吸收農(nóng)民工；否則，就不會有農(nóng)民工這個概念了。這是和其他國家很不一樣的地方。因為離開了土地，但城市又不能吸收他們，所以農(nóng)民工就成為了中國社會的第三元，即在城、鄉(xiāng)二元之上的新的一元。

代農(nóng)民工還可以還原為農(nóng)民或者成為城市居民，但代農(nóng)民工已經(jīng)不能還原為農(nóng)民了，因為他們生在城市、成長在城市、在城市接受教育。即使他們在農(nóng)村有一塊土地，土地對他們來說已經(jīng)毫無意義。就是說，代農(nóng)民工是不可能再回到農(nóng)村去的?，F(xiàn)在第三代農(nóng)民工已經(jīng)開始成長了。

城市居民這一塊，到目前為止，中國的"中產(chǎn)"還小得可憐。"房奴"社會對"中產(chǎn)"的成長很不利。而要解救"房奴"，土地問題就是關鍵。

所有這三大塊問題，發(fā)展很快。如何解決？近年來中國專業(yè)層提出的城鄉(xiāng)整合是個有效的方向。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和整合就是要把城市改革和農(nóng)村改革一同考慮；而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的關鍵就是土地問題。

簡單地說，新的圍繞土地的改革是要保護兩個社會群體(農(nóng)民和城市居民)，而從長遠看吸納農(nóng)民工和取消農(nóng)民工制度。要保護生活在農(nóng)村的農(nóng)民，就要保護他們的土地權益。

這里必須看到兩種發(fā)展趨勢。，盡管城市化進展得很快，但在今后很長的歷史時期里，大部分農(nóng)民還是會生活在農(nóng)村。，農(nóng)村總人口必然呈現(xiàn)下降趨勢，越來越多農(nóng)民會轉變成為城市居民。這兩個特點就決定了，一要保護農(nóng)民的土地權益，二要容許土地的"流轉"。

如何保護農(nóng)民的土地的問題須得到解決。土地的"流轉"不可避免，但在"流轉"之前須先提供給農(nóng)民足夠有效的土地保護機制。

土地流轉的必要性一方面來自農(nóng)村集約經(jīng)濟的客觀需要。依賴土地的小規(guī)模經(jīng)營，已經(jīng)成為農(nóng)村勞動生產(chǎn)力低下的一個重要根源。從少量土地所得到的收益，只能使農(nóng)民維持在生存經(jīng)濟的水平。同時因為農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，很多農(nóng)民已經(jīng)離開了土地，或者不再依賴土地而生存。這部分的土地(或者土地使用權)需要"流轉"給其他人，以期達成農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟。

土地"流轉"的必要性也來自城市化的需要。城市化需要大量土地，要求把很多農(nóng)村土地轉化成為城市用地。這里要考慮的是兩個社會群體，即農(nóng)民工和城市居民。農(nóng)民工這個群體能不能被吸收及其速度，是農(nóng)村問題能否解決的一個重要因素，也是城市化速度快慢的一個重要因素。解決農(nóng)民工這個群體的經(jīng)濟條件在很大程度上已經(jīng)存在，主要的障礙目前在于其他方面。農(nóng)民工(尤其是代和第三代)只能通過城市化得到解決，沒有任何其他辦法；而解決方式的較重要一環(huán)，就是農(nóng)村土地向城市"流轉"。

城市居民沒有土地，但他們的問題也與土地有關，即住房。要從"房奴"或者"蝸居"解放出來，至少需要兩個條件，其一是有效的社會政策，二是獲得從農(nóng)村"流轉"出來的土地。"房奴"局面的形成一是因為沒有土地方面的社會政策，二是因為土地供應量的不足。和所有其他國家一樣，城市化必然意味著向農(nóng)村要土地。而對大多數(shù)農(nóng)民或者農(nóng)民工來說，只有放棄了土地，才能真正被整合進城市，就是說農(nóng)民和農(nóng)民工可以用土地交換市民權。

在一定程度上，上述所說的方方面面已經(jīng)在發(fā)生，至少在實踐層面，尤其在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如珠江三角洲和長江三角洲等地。但總體上，還沒有形成一種整合性的綜合改革政策。

如果能夠形成整合的改革政策，必將帶來一場大改革。這場大改革可以為中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供長期的動力，把國家的工業(yè)和城市文明提升到一個新的高度。與此同時，這場改革也為徹底改觀中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明。(新加坡國立大學東亞研究所所長)

(作者：鄭永年)

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