瑞典在住房政策的研究和實踐中，具有鮮明的特點和典型性。囿于篇幅，本文僅就該國住房政策的新的發(fā)展動向，談一些管窺薄見。

20世紀90 年代后期，像一些發(fā)達的歐美國家一樣，瑞典也被“居住分異”的問題所困擾。在瑞典，這種分化和相互隔離的狀況，不僅存在于城市內(nèi)部，更重要的是體現(xiàn)在城市與城市之間。在不同的城市間，居住群體的特性差異（如年齡、收入和種族等）越來越明顯。由此引發(fā)城市格局失衡、城市間發(fā)展不均衡、低收入與高收入居民的矛盾、低收入居民被排斥現(xiàn)象的加劇等一系列問題，引起了瑞典政府的高度重視。自1997年開始，瑞典政府提出“發(fā)展和公平——21世紀城市政策”的發(fā)展目標，強調(diào)在積極促進各城市持續(xù)發(fā)展的基礎上，減少居民群體間的、不同種族間的以及城市間的居住分異現(xiàn)象。

為此，瑞典政府汲取了以往推行“百萬工程”過程中單一依靠增加供給產(chǎn)生弊端的教訓，成立了一個由7個部門（涉及法律、社會事務、金融、教育、文化、工業(yè)和環(huán)境部門）組成的委員會，從就業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、鄰里關(guān)系等方面綜合考慮，以期營造出一個個公平、平等和可持續(xù)發(fā)展的居住城市。該委員會和各區(qū)域政府一起，對城市周圍的弱勢城市進行全方位改進，以減少城市間的分異現(xiàn)象。從1999年到2002年間，瑞典政府共出資19億克郎，用于實施該項新的住房政策。

瑞典政府解決“居住分異”問題的做法能夠給中國政府介入中低收入群體住房問題一些借鑒。

一方面，減小居住分異和降低城市間發(fā)展失衡，應成為住房保障政策的組成部分。隨著中國住房市場不斷發(fā)展，各地人口流動性的增加，居住分異的問題已日漸突出。此外，居住分異對中低收入居民產(chǎn)生了巨大的社會和經(jīng)濟壓力。而政府在緩解這個問題上，應該起到十分重要的作用。

從瑞典的經(jīng)驗來看，政府在考慮制定住房政策時，不僅僅是局限在提高中低收入居民的住房可支付性、可達性等問題上，還囊括了減小居住分異、降低城市間發(fā)展失衡等方面。由于瑞典政府的早期介入，在進行了較全面的研究后，從住房供應、補貼、城市規(guī)劃、城市間的協(xié)調(diào)管理等方面出發(fā)，經(jīng)過縝密籌劃，較終才能得以制定出具有明確針對性和相互配套的調(diào)整政策。

另一方面，瑞典的經(jīng)驗顯示出，僅僅依靠住房政策本身并不能完全有效地解決問題，而是應當建立一個涉及住房市場、勞動力市場、文化傳統(tǒng)、社會體系、教育狀況等全方位的政策體系。這一點十分重要，因為它揭示了住房政策是整個社會保障政策的一個重要組成部分，它不單單是與作為物質(zhì)的城市相關(guān)聯(lián)，更重要的是與居住在城市中的人密切相連。因此，一個有效的住房政策，要有賴于整體社會保障政策的健全。這就要求政府在制定政策時，不僅對整個區(qū)域的發(fā)展有深入的了解，更需要對人們的需求、愿望以及面臨的困難有全面的掌握，以期有一個長期的、全方位的視角。各相關(guān)的政府職能部門也必須做到相互密切配合，保障各工作環(huán)節(jié)有效運行。

（作者為瑞典烏普撒拉大學城市和住房研究院助理教授）

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