為促進我國廉租住房制度建設，逐步解決城市低收入家庭住房困難。日前，建設部、發(fā)改委、監(jiān)察部、民政部、財政部、國土資源部、央行、稅務總局和國家統(tǒng)計局等九部門，聯(lián)合發(fā)布了《廉租住房保障辦法》，對廉租房制度建設中群眾和地方政府普遍關心的問題作出了明確的規(guī)定?！掇k法》將于12月1日起正式實施，2004年起實施至今的《城鎮(zhèn)較低收入家庭廉租住房管理辦法》同時廢止。

保障對象――

全國近1000萬戶人均建筑面積１０平方米以下的城市低收入住房困難家庭

針對廉租住房制度覆蓋面過小的問題，《辦法》進一步明確了廉租住房的保障對象為“城市低收入住房困難家庭”，即家庭收入、住房狀況等符合市、縣人民政府規(guī)定條件的家庭。據(jù)建設部測算，目前全國人均建筑面積１０平方米以下的低收入住房困難家庭近1000萬戶，占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的5.5%。這1000萬戶家庭將是今后廉租住房保障的主要對象。

據(jù)建設部統(tǒng)計，截至2007年10月底，全國656個城市基本建立了廉租住房制度?！掇k法》規(guī)定，市、縣人民政府應當在解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃及年度計劃中，明確廉租住房保障工作目標、措施，并納入本級國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設規(guī)劃。同時，保障管理工作將由地方人民政府建設或住房保障主管部門負責。

保障方式――

貨幣補貼和實物配租相結合

《辦法》提出，廉租住房保障方式實行貨幣補貼和實物配租等相結合，主要通過發(fā)放租賃補貼，增強城市低收入住房困難家庭承租住房的能力。廉租住房緊缺的城市，應當通過新建和收購等方式，增加廉租住房實物配租的房源。

對群眾關心的保障標準和額度，《辦法》規(guī)定：采取貨幣補貼方式的，補貼額度按照現(xiàn)住房面積與保障面積標準的差額、每平方米租賃住房補貼標準確定。具體標準由市、縣人民政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、市場平均租金、家庭的經(jīng)濟承受能力等因素確定。

采取實物配租方式的，配租面積為該家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標準的差額。有條件的地區(qū)，對城市居民較低生活保障家庭，可以免收實物配租住房中住房保障面積標準內(nèi)的租金。

據(jù)了解，2007年全國計劃安排廉租住房資金達到70.4億元，超過2006年之前廉租住房資金總額。但要將廉租住房覆蓋面進一步擴大，今后五年每年的資金需求接近500億元。為解決廉租住房保障資金不足問題，《辦法》提出了五條資金來源渠道：一是年度財政預算安排的廉租住房保障資金；二是提取貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額；三是土地出讓凈收益中安排的廉租住房保障資金，比例不得低于10%；四是政府的廉租住房租金收入；五是社會捐及其他方式籌集的資金。

同時，對中西部財政困難地區(qū)，將按照預算內(nèi)投資補助和財政廉租住房保障專項補助資金的有關規(guī)定給予支持。

保障公平――

廉租住房不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租

對新建廉租住房，《辦法》提出，其規(guī)劃布局應當考慮城市低收入住房困難家庭居住和就業(yè)的便利，并主要在經(jīng)濟適用住房、普通商品住房項目中配套建設。同時應當將單套的建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，并根據(jù)城市低收入住房困難家庭的居住需要，合理確定套型結構。

用地方面，《辦法》明確規(guī)定，廉租住房建設用地，應當在土地供應計劃中優(yōu)先安排。

為保障公平、保證廉租住房真正落實到低收入住房困難家庭，《辦法》規(guī)定，申請廉租住房保障的家庭收入、家庭住房狀況符合規(guī)定條件的，將由主管部門予以公示。

廉租住房保障將繼續(xù)實行“先到先得”的輪候制。對已經(jīng)登記為廉租住房保障對象的家庭，凡申請貨幣補貼的，將優(yōu)先安排發(fā)放補貼，基本做到應保盡保。而實物配租將優(yōu)先面向已經(jīng)登記為廉租住房保障對象的孤、老、病、殘等特殊困難家庭，城市居民較低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。

廉租住房先進的功能是解決低收入家庭的住房困難。因此，《辦法》規(guī)定，城市低收入住房困難家庭不得將所承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者改變用途。如果無正當理由連續(xù)6個月以上未在所承租的廉租住房居住或無正當理由累計6個月以上未交納廉租住房租金的，應當按照合同約定退回廉租住房。（記者王煒）

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