2006年我國(guó)出臺(tái)的“國(guó)六條”及相關(guān)配套政策以調(diào)控住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)為核心，加大對(duì)小戶(hù)型和低收入人群住房的保障，并以穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格為較終目標(biāo)，逐步建立起了公共住房保障體系。然而這一體系面臨著現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善和推進(jìn)。

我國(guó)公共住房保障體系體現(xiàn)為：

以制定住房規(guī)劃為龍頭。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等九部門(mén)《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》的通知(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)辦37號(hào)文件)，要求各級(jí)城市政府要編制住房建設(shè)規(guī)劃，并明確發(fā)展?jié)M足當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r(jià)位、中小套型普通商品住房。目前我國(guó)地級(jí)以上城市基本完成了規(guī)劃編制工作。

實(shí)行了限戶(hù)型、限面積的結(jié)構(gòu)供應(yīng)調(diào)控模式。這種分類(lèi)供應(yīng)調(diào)控模式成為當(dāng)前宏觀調(diào)控較為有效的手段，特別是運(yùn)用土地政策參與調(diào)控，能夠充分發(fā)揮我國(guó)的公有制制度優(yōu)勢(shì)和土地要素的基礎(chǔ)性功能，有效保障了公共住房保障體系的實(shí)現(xiàn)。

不斷完善財(cái)稅信貸支持資金保障體系。國(guó)辦37號(hào)文件提出有區(qū)別地適度調(diào)整住房消費(fèi)信貸政策，對(duì)90平方米以下自購(gòu)房實(shí)行 20％的信貸優(yōu)惠利率。特別是《建設(shè)部、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于落實(shí)“支持住房保障體系建設(shè)開(kāi)發(fā)性金融合作協(xié)議”的通知》，開(kāi)啟了國(guó)家金融全面支持住房社會(huì)保障制度的探索。此外，目前對(duì)房地產(chǎn)征收的土地增值稅、個(gè)人所得稅和營(yíng)業(yè)稅也都對(duì)普通住宅和中小套型住房給予了優(yōu)惠。尤其是對(duì)廉租房住房資金來(lái)源提出了比較明確的政策保障。

建立起了經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房為主體的保障性住房體系。國(guó)辦37號(hào)文件對(duì)“有步驟地解決低收入家庭的住房困難”提出了加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)、規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房、積極發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)和房屋租賃市場(chǎng)三項(xiàng)措施。2007年出臺(tái)的《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》、《廉租住房保障辦法》和《經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》進(jìn)一步從收益群體、供應(yīng)面積、政府責(zé)任、資金保障和實(shí)現(xiàn)途徑方面進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

雖然近年來(lái)我國(guó)公共住房政策實(shí)施取得了很大效果，但由于公共住房問(wèn)題是個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題，完全解決中國(guó)的公共住房保障問(wèn)題，尤其是房?jī)r(jià)問(wèn)題還需要一段時(shí)間。目前我國(guó)公共住房保障面臨的突出問(wèn)題表現(xiàn)為：商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，公共住房偏少；部分地區(qū)住房保障制度建設(shè)仍然滯后，低收入住房難問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決；“兩限兩競(jìng)”(限套型、限房?jī)r(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià))政策的具體實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，影響了保障性住房目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如何進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)公共住房保障體系建設(shè)，筆者認(rèn)為應(yīng)將放在以下幾個(gè)方面：

加快推進(jìn)《住宅法》立法。由于《住宅法》缺位，目前保障性住房并非法律規(guī)定的政府責(zé)任，因此對(duì)地方政府缺乏強(qiáng)制性約束力，導(dǎo)致保障性住房建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足保障需求。目前應(yīng)適時(shí)推進(jìn)《住宅法》立法規(guī)劃，保障公民的住房權(quán)利，改善居住條件、居住環(huán)境。

繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)商品房的宏觀調(diào)控。保障性住房與商品房同屬住房體系，不僅在房源上存在著非此即彼的關(guān)系，而且如果商品房過(guò)分投資和投機(jī)必然在土地、資金、人力投入上影響公共住房建設(shè)。目前應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮金融信貸、財(cái)稅、外資管制、價(jià)格調(diào)控等手段，全方位加大對(duì)商品房市場(chǎng)調(diào)控。

完善公共住房金融信貸政策。完全依靠政府支持公共住房建設(shè)，我國(guó)財(cái)力還不允許；另一方面，除住房公積金貸款以外，我國(guó)尚未有直接面向中、低收入家庭發(fā)放的低息或無(wú)息貸款的住房金融機(jī)構(gòu)，也還未建立政策性住房抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，低收入家庭貸款缺乏擔(dān)保主體。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，我國(guó)應(yīng)建立政策性住房抵押貸款，建立貸款擔(dān)保機(jī)制，繼續(xù)降低中、低收入居民申請(qǐng)貸款的門(mén)檻，增強(qiáng)其購(gòu)房能力，促進(jìn)住房保障制度的順利構(gòu)建。

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