住房公積金屬于繳納人所有，無論是法理還是相關(guān)的國家規(guī)定，都是被認同的。而住房公積金增值收益用于廉租房建設(shè)的做法，到目前為止，也沒有明確的法律條文及法規(guī)說明這種做法是違法的。

實際上，已使用城市對這一爭議已進行表態(tài)，稱“用這筆資金收購、建設(shè)的廉租房產(chǎn)權(quán)必須屬于住房公積金。住房公積金既是職工的住房保障資金，也是社會公共資金，依法依規(guī)運作和管理，使其能更好地在住房保障體系中發(fā)揮作用已越來越引起人們的關(guān)注”。

顯然，這其中被忽略的重要一點在于，如果公積金增值收益用于廉租房建設(shè)后出現(xiàn)虧損，那應(yīng)該由誰來承擔？公積金管理作為一個以公積金為本金并通過存、貸及購購國債等保守方式獲得一定增值收益的機構(gòu)，又何以承擔這種虧損？

在歐美等國家，類似住房公積金這樣的公益資金運作都有很成熟的經(jīng)驗可供借鑒。中國人民大學(xué)法學(xué)院民商法博士孟強將住房公積金定義為公益信托，而這一概念，也是發(fā)源于英國。

實際上，在歐美國家，這些公益資金都是通過信托的方式進行投資增值，當然，他們的投資需要嚴格遵循由資金管理委員會所制定的投資章程。據(jù)了解，世界大基金美國加州養(yǎng)老基金通過資金運作，在增值收益大增后，繳納人所需繳納的資金也因此得以大幅下調(diào)。

從目前的情況看，我國住房公積金的管理及運作模式還難以在短時間內(nèi)發(fā)生質(zhì)的變化，但作為公積金的管理機構(gòu)，公積金管理理應(yīng)確保其所管理的公積金能夠增值保值。退一萬步講，如果公積金能用于投資，那廉租房建設(shè)是否是一個合適的投資品？作為還需要政府財政補貼的廉租房，能否保證公積金管理能夠從中獲得收益？就連參與操作的公積金管理人士也對記者表示，公積金管理能夠保證收支平衡就已經(jīng)很不容易。

更關(guān)鍵的問題在于，公積金增值收益能否作為廉租房建設(shè)的主要資金來源？在國務(wù)院、財政部及建設(shè)部等相關(guān)文件中，都將這一部分資金列為僅次于財政的廉租房建設(shè)資金來源。全國政協(xié)委員、天津市河北區(qū)政協(xié)副主席馮幸耘在今年兩會時也明確表示，住房公積金增值收益作為廉租房建設(shè)的資金來源缺乏連續(xù)性和有效性。

眾所周知，住房公積金特點是使用一次后，需要再經(jīng)歷一段積累期才能形成一定規(guī)模，而廉租房租金補貼資金的需求每年都在增長，“前者增長的速度難以跟上后者”。

與此同時，此前國務(wù)院和建設(shè)部已多次強調(diào)的，將土地出讓收入的10%用于廉租房建設(shè)的規(guī)定，反而沒有人再次提及。一些曾經(jīng)作出過相應(yīng)表態(tài)的城市，到目前為止也只是“雷聲大，雨點小”，到現(xiàn)在還未見到具體的實施情況。

馮幸耘認為，建立健全保障住房體系，較重要的是建立一條穩(wěn)定的資金支持來源，無疑，和地方的財政資金是重要來源。

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