北京住房公積金管理5月8日公布了2008年度公積金繳存比例，取消了以往基本比例和較高比例之分，自今年7月1日起，全市所有單位統(tǒng)一定為12％，這意味著部分市民的公積金將有所提高。（5月9日《新京報(bào)》）

在回答記者為什么要統(tǒng)一公積金的繳存比例時(shí)，北京住房公積金管理新聞發(fā)言人李持櫻稱(chēng)，“統(tǒng)一比例符合公平原則，有利于繳納公積金的職工起點(diǎn)公平?！奔热蛔》抗e金是市場(chǎng)化解決百姓住房問(wèn)題的較為關(guān)鍵的要素，那么公平性無(wú)疑就是公積金的要義，而統(tǒng)一繳存比例顯然是實(shí)現(xiàn)公積金公平的基礎(chǔ)。

目前，公積金不公現(xiàn)象廣泛存在，不僅行業(yè)間差距驚人，就行業(yè)內(nèi)的差距也讓人嘆息。比如，山東2006年度審計(jì)報(bào)告顯示，中國(guó)網(wǎng)通山東省分公司職工月人均繳存住房公積金6389元，而濟(jì)南一家普通企業(yè)職工月人均繳存只有11元，相差600倍。再比如，上海住房公積金月繳交水平較高的“金融業(yè)”和較低的“居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)”，兩者相差2．4倍。

公積金不公雖然有關(guān)部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到了，也出臺(tái)了“超過(guò)法定較高繳存比例和基數(shù)要依法納稅”的措施，但是，這些措施不僅難以有效約束灰色公積金，反而有公開(kāi)默認(rèn)灰色公積金合理化的嫌疑。公積金不公現(xiàn)象的延續(xù)，必然要求監(jiān)管部門(mén)有進(jìn)一步的合理化措施，而統(tǒng)一公積金繳存比例就是在這種背景下出臺(tái)的。

然而，從現(xiàn)有資料來(lái)看，只有北京等極少數(shù)省市統(tǒng)一了公積金繳存比例，更多的省市依然還在較高比例和基本比例的彈性空間內(nèi)晃蕩，類(lèi)似于中國(guó)網(wǎng)通山東省分公司超越較高比例的現(xiàn)象依然隱性存在。可以說(shuō)，推進(jìn)公平按照這樣的速度，實(shí)現(xiàn)公積金真正公平就能變成一場(chǎng)馬拉松。

就從率先統(tǒng)一繳存比例這一做法來(lái)看，距離公積金真正的公平還有很遠(yuǎn)的距離。頭先，從公積金征繳角度來(lái)看，城市中不積極繳存公積金的單位廣泛存在，尤其在非公企業(yè)中表現(xiàn)較為突出。這其中既有企業(yè)主“炮制公積金無(wú)用論”的原因，也有員工維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)的原因，更有制度性的原因。

其次，從公積金使用角度來(lái)看，也存在不公。一方面是政府盤(pán)活能力不強(qiáng)致使相當(dāng)多的公積金“沉睡”。曾有統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)住房公積金使用率一直徘徊在50％~60％之間，將近2000億元處于“休眠”狀態(tài)，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效能。另一方面，到目前為止依然存在開(kāi)發(fā)商以手續(xù)繁瑣、時(shí)間長(zhǎng)等借口拒絕公積金貸款的現(xiàn)象。公積金如果是“沉睡金”，還有公平性可言嗎？

可以說(shuō)，統(tǒng)一繳存比例難以有效約束企業(yè)。比如，一些企業(yè)為了少繳公積金，往往改變工資結(jié)構(gòu)，把工資分開(kāi)發(fā)放，表面上看符合規(guī)定，實(shí)質(zhì)上變相剝奪職工利益。更重要的是，統(tǒng)一繳存比例只是地方性“法定比例”，即使是一些地方正在執(zhí)行的較高比例和基本比例的規(guī)定，也只是部門(mén)規(guī)定，并沒(méi)有上升到法律層面，因而，隨意性大而且漏洞多。

需要承認(rèn)，統(tǒng)一繳存比例只是實(shí)現(xiàn)公積金公平的步，要想實(shí)現(xiàn)真正公平，在公積金的征繳、使用等方面還有很遠(yuǎn)的路要走。但讓人遺憾的是，自有公積金制度以來(lái)，雖然每隔一段時(shí)間就有向公平化、合理化方向邁進(jìn)的措施，但大多走的是小步，把實(shí)現(xiàn)公積金真正公平當(dāng)成了馬拉松長(zhǎng)跑。這與公眾的期待差距很大。(張海英)

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