完善公積金提取和投資已成當(dāng)務(wù)之急。一方面要通過(guò)制度的突破，提高住房公積金的利用率，另一方面，一定要尊重個(gè)人產(chǎn)權(quán)，將住房公積金的使用嚴(yán)格控制在居民購(gòu)房和租房上。

山東省萊蕪市住房公積金管理在公積金的提取和使用上推出了多條突破性的規(guī)定，其中較值得關(guān)注的是，享受居民較低生活保障的家庭，其子女考上國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷全日制普通大學(xué)的（含在讀學(xué)生），可以申請(qǐng)?zhí)崛”救撕团渑嫉淖》抗e金，用于支付子女上大學(xué)期間學(xué)雜費(fèi)。（2月26日《齊魯晚報(bào)》）

從其他方面看，萊蕪市對(duì)住房公積金提取和使用上有創(chuàng)新和可以借鑒之處，比如，規(guī)定農(nóng)民可以用住房公積金支付房租，規(guī)定可將本人及其配偶、子女、父母住房公積金賬戶余額，一起償還其住房公積金貸款本息，以便減輕還款人的負(fù)擔(dān)。這些使用，一方面沒(méi)有違背住房公積金作為國(guó)家住房保障制度的應(yīng)有之義。另一方面，打破了在住房公積金提取上諸多不合理的障礙，改變了住房公積金大量沉淀浪費(fèi)的扭曲狀態(tài)，這無(wú)疑是一個(gè)進(jìn)步。

需要指出，讓大量的住房公積金沉淀不合理，但用公積金繳學(xué)費(fèi)，則違背了住房公積金設(shè)立的初衷和住房公積金的產(chǎn)權(quán)歸屬，是用一個(gè)錯(cuò)誤糾正另一個(gè)錯(cuò)誤。

根據(jù)住房公積金管理的數(shù)據(jù)，到2008年底，全國(guó)住房公積金的規(guī)模超過(guò)了兩萬(wàn)億元大關(guān)，已成為名副其實(shí)的中國(guó)大公共基金，但與此同時(shí)，由于在住房公積金的提取和使用方面設(shè)立了諸多不合理的禁區(qū)，使得公積金的使用效率低下，全國(guó)沉淀的資金高達(dá)6000多億元。造成了一方面購(gòu)房人無(wú)法提取資金，另一方面大量資金沉淀，同時(shí)，由于管理方面的體制性漏洞，住房公積金領(lǐng)域的大案要案并不鮮見(jiàn)，安全堪憂。

就此而言，完善公積金提取和投資，改變大量資金沉淀浪費(fèi)的現(xiàn)狀的確是當(dāng)務(wù)之急。但是，我們看到，在探索住房公積金的使用上，已經(jīng)出現(xiàn)了兩個(gè)非常值得關(guān)注的苗頭：一是不尊重住房公積金的產(chǎn)權(quán)，比如，目前提出的用住房公積金搞廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房試點(diǎn)的做法，其實(shí)就是用個(gè)人的錢為政府的公共產(chǎn)品購(gòu)單；二是在使用上突破了住房公積金作為住房?jī)?chǔ)金的本來(lái)意義，將住房公積金用于彌補(bǔ)其他窟窿，萊蕪市用住房公積金交學(xué)費(fèi)就是較典型的例子。

萊蕪市的做法，仔細(xì)研判，估計(jì)效果并不樂(lè)觀，享受低保的家庭，住房公積金本來(lái)就沒(méi)有多少，如果將之用于支付學(xué)費(fèi)，就等于對(duì)其未來(lái)的住房資金形成了很大的“擠壓效應(yīng)“，只是用一個(gè)窟窿去填補(bǔ)另一個(gè)窟窿而已。

筆者認(rèn)為，盡管從總量而言，住房公積金已經(jīng)頗為壯觀，但如果除以13億人，則住房建設(shè)資金緊缺的狀況完全不容樂(lè)觀。因此，一方面要通過(guò)制度的突破，改變住房公積金提取、使用和投資收益低下的局面，另一方面，在完善制度的時(shí)候，一定要尊重個(gè)人產(chǎn)權(quán)，將住房公積金的使用嚴(yán)格控制在居民購(gòu)房和租房上?？纯次覀?cè)谧》勘Ｕ戏矫娴臓顩r，我們的住房公積金不是唐僧肉，是禁不住挪用到其他方面的，也無(wú)力承擔(dān)政府在教育、扶貧、廉租房等領(lǐng)域的資金缺口。

在此，筆者建議加快《住房公積金法》的立法步伐。在法律上明確住房公積金的性質(zhì)和個(gè)人產(chǎn)權(quán)的屬性，在管理和投資方面設(shè)計(jì)合理的制度模式，避免相關(guān)部門對(duì)這筆巨額資金的使用上跑偏了調(diào)。

□寧遠(yuǎn)（學(xué)者）

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