標準執(zhí)行至今

審判效率提高

這幾年，隨著三亞市城鎮(zhèn)邊緣建設(shè)用地需求增大，征地較為頻繁，土地補償費分配糾紛也隨之大量發(fā)生，而且案件數(shù)量逐年增加，呈井噴式增長。據(jù)統(tǒng)計，2008年，三亞市城郊人民法院和三亞市中級人民法院受理此類案件才46件，占到當(dāng)年所有民事案件的2.8%;2009年增加到210件，占到當(dāng)年所有民事案件的6.9%;2010年更是達到412件，占到當(dāng)年所有民事案件的10.5%。

據(jù)介紹，解決有關(guān)外嫁女是否享受土地補償款案件的實質(zhì)問題就是對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的判斷、認定問題。由于目前法律尚無明確規(guī)定，造成了處理上的困難，甚至出現(xiàn)了不同法官、不同合議庭對同類案件做出不同判決的混亂現(xiàn)象。為解決這一問題，2010年11月18日，三亞市中級人民法院審判委員會通過了《關(guān)于規(guī)范審理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費分配糾紛案件的指導(dǎo)意見》(俗稱“外嫁女”案件裁判標準)，11月23日印發(fā)兩級法院貫徹執(zhí)行。

標準執(zhí)行以來的短短時間內(nèi)，三亞市城郊人民法院、三亞市中級人民法院就把積壓和久拖不決的139件審結(jié)，提高了審判效率。

標準適用五類“外嫁女”

據(jù)了解，“外嫁女”案件主要對五類特殊人群的土地補償費分配權(quán)問題作出了規(guī)定，其中包括嫁農(nóng)女性村民(即“農(nóng)嫁農(nóng)”)及其子女，嫁城女性村民(即“農(nóng)嫁非”)及其子女，離婚、喪偶的女性村民及其子女，內(nèi)嫁女，農(nóng)村入贅婿等等。

審理外嫁女案件要堅持憲法原則，保護婦女兒童的合法權(quán)益，保護村民重要的基本權(quán)利，同時也要維護村民組織的自治權(quán)，具體區(qū)分以下情況處理：

未取得其他保障前

村民資格不能取消

據(jù)介紹，審理有關(guān)外嫁女案件存在的難點有三個。一是認定“出嫁女”等特殊人群是否具備集體經(jīng)濟組織成員資格難以把握。二是認定“出嫁女”等特殊人群是否具備集體經(jīng)濟組織成員資格所基于的事實難以查清。三是同一批案件中“出嫁女”等特殊人群情況各異，如何把握判決尺度比較困難。

根據(jù)裁判標準，認定村民資格的一般原則是：以形成較為固定的生產(chǎn)、生活關(guān)系，并依法登記所在地常住戶口作為判斷取得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的形式要件;以需要本集體經(jīng)濟組織農(nóng)村土地為基本生活保障為實質(zhì)要件，綜合考慮農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的大趨勢等各種因素綜合分析判斷。但在運用基本標準的同時還要結(jié)合村民資格的取得和喪失的情形進行綜合考慮判定。在考慮資格喪失問題時應(yīng)遵循以人為本的原則，在其未取得其他社會保障以前，一般不宜認定其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的喪失。

外嫁女案件標準規(guī)定，嫁城女性與城鎮(zhèn)職工、居民結(jié)婚后，可以成為男方家庭成員，但其戶籍不能因結(jié)婚而轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，其就業(yè)、醫(yī)療等保障問題難以解決。在其未被納入城鎮(zhèn)社會保障體系之前，仍以農(nóng)村土地作為其生活保障，仍然具有村民資格，享有土地補償費分配權(quán)利。

(作者：利聲富)