3月5日，在人大會上， 總理做出了《政府工作報告》。其中，溫總理用3時辰時間、大約13句話，集中談到了促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的問題。

一周后(13日)，在充分吸取委員們提出的意見和建議后，國務(wù)院對《政府工作報告》進行了反復推敲和修改，共修改17處，其中比較重要的修改有7處。其中把"居者有其屋"改為"住有所居"。

近日，本刊與專家一起解讀2009年政府工作報告(房地產(chǎn)部分)，以求判斷未來樓市政策的走勢。

焦點1：穩(wěn)定市場信心

報告原文：要促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。采取更加積極有效的政策措施，穩(wěn)定市場信心和預期，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。

信心靠價格維持？

易憲容(經(jīng)濟學家)：房地產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展并不是穩(wěn)定房價，而是穩(wěn)定房地產(chǎn)投資與消費。在當前房地產(chǎn)銷售急劇萎縮的情況下，在穩(wěn)定房地產(chǎn)投資與消費，當然要從價格入手，房地產(chǎn)存量多了，供大于求，就得通過房價來調(diào)節(jié)，這樣才能保證房地產(chǎn)投資與消費的穩(wěn)定。

鄒毅(五合智庫總經(jīng)理)：解決好價格穩(wěn)定和成交提升的關(guān)系，應(yīng)是房地產(chǎn)市場發(fā)展的重中之重。政府可采取宏觀金融政策、稅費減免政策甚至購房入戶等行政性管理措施。

焦點2 保障房供應(yīng)

報告原文：加快落實和完善促進保障性住房建設(shè)的政策措施，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題。今年財政擬安排保障性安居工程資金493億元，加大廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投資支持力度，適當提高中西部地區(qū)補助標準，擴大農(nóng)村危房改造試點范圍，實施少數(shù)民族四區(qū)游牧民定居工程。選擇一些有條件的地區(qū)進行試點，把部分住房公積金閑置資金補充用于經(jīng)濟適用住房建設(shè)。積極發(fā)展公共租賃住房。

保障房短期內(nèi)會否沖擊商品房市場

易憲容(經(jīng)濟學家)：加大保障性住房投入，是今年擴大房地產(chǎn)居民消費頭要任務(wù)。這些都是早幾年沒有的內(nèi)容，今年則通過具體的財政安排完全落實了下來。

顧云昌(中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長)：這是對住房保障的"狠補"，說明以前在住房保障方面欠賬較多。如今人均住房面積在10平方米以下的家庭還不少。

王玨林(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究副主任)：目前這個政策還是在試點中，我個人認為閑置公積金用于經(jīng)濟適用房建設(shè)必須符合兩個條件：是閑置的公積金；必須保證資金安全。

鄒毅(五合智庫總經(jīng)理)：750萬套保障性住房如能在三年內(nèi)按計劃推出，將對近幾年商品房市場構(gòu)成重要影響。高品質(zhì)的保障性住房建設(shè)，將對當前價格高企的商品住宅市場構(gòu)成沖擊，有利于當前市場價格調(diào)整，從而實現(xiàn)居民實際住房品質(zhì)的提升。在當前土地財政受影響嚴重，各地方政府財政出現(xiàn)困難的情況下，如何有效落實750萬套保障性住房的資金來源，是考驗各地方政府智慧的問題。

焦點3 二套房松綁

報告原文：落實好支持居民購購自住性和改善性住房的信貸、稅收和其他政策。對符合條件的套普通自住房購購者，比照執(zhí)行頭次貸款購購普通自住房的優(yōu)惠政策；對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅，按不同年限實行有區(qū)別的稅收減免政策；促進普通商品住房消費和供給，加大對中小套型、中低價位普通商品房建設(shè)的信貸支持。

放開"二套房"能否激活樓市

劉明康(銀監(jiān)會主席)："松綁二套房貸"是媒體誤讀。

易憲容(經(jīng)濟學家)：盡管這些政策比2007年房地產(chǎn)繁榮時期寬松得多，但是有一條沒有改變，就是對于購購住房者所有的優(yōu)惠，基本上只是保證個人住房自房性購購，而且這種住房的自住性購購都給出了一定的限制條件。

焦點4 市場分類管理

報告原文：加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。鼓勵引導各地因地制宜穩(wěn)定和發(fā)展房地產(chǎn)市場，加強住房市場分類管理。繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序，規(guī)范交易行為。

分類管理適用市場規(guī)律

鄒毅(五合智庫總經(jīng)理)：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，二手房和住房租賃市場將逐漸成為房地產(chǎn)市場的主角。在金融危機的背景下，各級政府可以轉(zhuǎn)"危"為"機"，利用這個時機因地制宜穩(wěn)定和發(fā)展房地產(chǎn)市場。這也給房地產(chǎn)業(yè)界一個提醒，房地產(chǎn)市場未來將逐步規(guī)范化和正規(guī)化，只有適應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律的企業(yè)才能較終贏得市場。