寶山區(qū)錦秋花園小區(qū)的業(yè)主代表反映，該區(qū)性質(zhì)是居民用房。但是，從去年起小區(qū)內(nèi)開了一家理發(fā)店。今年，該店規(guī)模已擴(kuò)展到一至三樓，平日里閑雜人等進(jìn)進(jìn)出出……

　　業(yè)主們?nèi)绾尉S權(quán)？ 小區(qū)發(fā)廊擾民業(yè)主可依法起訴

　　《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》十八條規(guī)定，業(yè)主、使用人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃部門批準(zhǔn)或者房地產(chǎn)權(quán)證書載明的用途使用物業(yè)，不得擅自改變物業(yè)使用性質(zhì)。十九條規(guī)定，物業(yè)管理企業(yè)發(fā)現(xiàn)業(yè)主、使用人在物業(yè)使用、裝修裝飾過程中，有違反國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定以及業(yè)主臨時(shí)公約、業(yè)主公約行為的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定或者業(yè)主臨時(shí)公約、業(yè)主公約予以勸阻、制止；勸阻、制止無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)在二十四公里內(nèi)報(bào)告業(yè)主委員會(huì)和有關(guān)行政管理部門。第三十九條規(guī)定，業(yè)主、使用人違反本規(guī)定以及業(yè)主臨時(shí)公約、業(yè)主公約，有損壞房屋承重結(jié)構(gòu)，擅自改變物業(yè)使用性質(zhì)等行為，損害其他業(yè)主、使用人合法權(quán)利的，相關(guān)業(yè)主、使用人可以依法向人民法院提起民事訴訟。
　　
　　可見，作為住宅性質(zhì)的居民用房被用做商業(yè)經(jīng)營(yíng)的理發(fā)店，顯然是違法的。而物業(yè)公司作為依照物業(yè)服務(wù)合同的約定，提供相應(yīng)服務(wù)的物業(yè)管理企業(yè)，他是無(wú)權(quán)同意任何個(gè)人、法人和其他組織在小區(qū)內(nèi)進(jìn)行營(yíng)業(yè)活動(dòng)的。對(duì)在小區(qū)內(nèi)進(jìn)行營(yíng)業(yè)活動(dòng)的行為，物業(yè)公司不僅未盡勸阻、制止義務(wù)，反而出具同意的證明，更是背離了物業(yè)管理?xiàng)l例的規(guī)定。相關(guān)業(yè)主、使用人可以依法向人民法院提起民事訴訟，追究侵權(quán)人的法律責(zé)任。至于物業(yè)公司是否承擔(dān)違約責(zé)任，承擔(dān)怎樣的違約責(zé)任？還應(yīng)按照小區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司簽訂的物業(yè)服務(wù)合同條款而定。

　　對(duì)于區(qū)工商局給該理發(fā)店頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為，應(yīng)該嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如果區(qū)工商局認(rèn)為申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)，提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，頒發(fā)給該理發(fā)店?duì)I業(yè)執(zhí)照，這是符合行政許可法規(guī)定的。對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是否需要核實(shí)，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定條件和程序，視需要決定。行政許可法沒有給行政機(jī)關(guān)設(shè)置法定的調(diào)查義務(wù)。但理發(fā)店的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是一種商業(yè)行為，它的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須具有規(guī)劃部門批準(zhǔn)或者房地產(chǎn)權(quán)證書載明的商業(yè)用途。如果區(qū)工商局不審核房屋性質(zhì)、用途，僅憑物業(yè)公司的證明，隨意頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)施行政許可，這是有違行政許可法的。小區(qū)的業(yè)主（利害關(guān)系人）可以請(qǐng)求作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，撤銷給該理發(fā)店頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政許可行為。如相關(guān)行政機(jī)關(guān)不予受理或不及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為，小區(qū)的業(yè)主（利害關(guān)系人）還可以通過行政復(fù)議或行政訴訟的途徑解決。

　　另外，信中未明確該理發(fā)店占用的房屋是小區(qū)業(yè)主的房屋，還是物業(yè)用房。但無(wú)論是哪一種房屋，物業(yè)公司均無(wú)權(quán)擅自同意在小區(qū)內(nèi)進(jìn)行營(yíng)業(yè)活動(dòng)。未經(jīng)業(yè)主大會(huì)同意，物業(yè)管理企業(yè)不得改變物業(yè)管理用房的用途，用做營(yíng)業(yè)活動(dòng)場(chǎng)所。

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