建筑節(jié)能目標(biāo)失守

建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興：政府要強(qiáng)制推行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)

又一項(xiàng)年度節(jié)能指標(biāo)宣告失守。

1月18日，在國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)上，建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興透露，截止到2006年底，各地建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的比例為95.7%，施工階段執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的比例為53.8%，與2005年相比，均提高30多個(gè)百分點(diǎn)。保守估計(jì)，去年全國(guó)城鎮(zhèn)新建的節(jié)能建筑可形成年節(jié)約700萬(wàn)噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤的能力。

然而，這一成果與去年建設(shè)部發(fā)布的“十一五”期間建筑節(jié)能目標(biāo)的要求還有很大距離。按照規(guī)劃，2006年我國(guó)建筑節(jié)能指標(biāo)是2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。

目標(biāo)失守的背后，建設(shè)部正在遭受來(lái)自建筑節(jié)能領(lǐng)域存量和增量的雙重壓力，而在建筑強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的推行過(guò)程中，在行政手段和法律手段、市場(chǎng)化手段之間同樣需要建設(shè)部做出現(xiàn)實(shí)的選擇。

顯然，建設(shè)部選擇了通過(guò)政府的強(qiáng)制干預(yù)手段。18日的新聞發(fā)布會(huì)上，仇保興明確表態(tài)：“新建建筑的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也好，既有建筑改造也好，都是屬于市場(chǎng)失效的改革范圍，必須通過(guò)政府的強(qiáng)制干預(yù)完成”。

建筑節(jié)能目標(biāo)失守

2006年10月份，建設(shè)部正式向外界公布，我國(guó)“十一五”期間建筑節(jié)能將達(dá)到相當(dāng)于1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。

該目標(biāo)又被具體分解為新建建筑節(jié)能7000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、既有建筑節(jié)能改造完成節(jié)能3000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以及通過(guò)發(fā)展可替代能源節(jié)能1000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。分?jǐn)偟矫磕甑墓?jié)能標(biāo)準(zhǔn)將在2000多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

對(duì)于去年建筑節(jié)能目標(biāo)的失守，建設(shè)部認(rèn)為，既有建筑節(jié)能改造年度目標(biāo)沒(méi)有完成是直接原因。

按照仇保興的說(shuō)法，這是因?yàn)閷?duì)既有建筑的節(jié)能改造工作還處在試點(diǎn)示范階段、尚未全面啟動(dòng)。

全國(guó)政協(xié)調(diào)研組去年底的一項(xiàng)調(diào)研結(jié)果顯示，我國(guó)現(xiàn)存的建筑中99%是“高耗能建筑”，建筑能耗在我國(guó)能耗總量中占的比例已經(jīng)達(dá)27%。

這充分顯示了減少建筑能耗對(duì)降低我國(guó)整體能耗的重大意義，同時(shí)表明，當(dāng)下如何盡快展開(kāi)對(duì)既有建筑節(jié)能改造將在很大程度上決定每年建筑節(jié)能目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

然而，考慮到我國(guó)在未來(lái)15年城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，在新建建筑中嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能指標(biāo)被建設(shè)部官員認(rèn)為是較重要的工作目標(biāo)。其理由是，到2020年，我們國(guó)家有一半的存量建筑是在未來(lái)的15年內(nèi)建成的。

但在現(xiàn)有體制下，建設(shè)部不得不面對(duì)的困局之一是，對(duì)既有建筑節(jié)能改造的巨額投入將依仗什么樣的投入機(jī)制來(lái)完成，政府的角色如何定位，在保證資金投入的同時(shí)如何避免壟斷的發(fā)生。

政府強(qiáng)制干預(yù)

如何確保在新建建筑中推行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更是爭(zhēng)議不斷，范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出建筑問(wèn)題。

事實(shí)上，從這一標(biāo)準(zhǔn)被提出開(kāi)始，在建設(shè)部和地產(chǎn)商之間，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行會(huì)增加多少建筑成本、進(jìn)而在多大程度上影響房?jī)r(jià)等問(wèn)題的爭(zhēng)議就一直不斷，以致建設(shè)部多位官員不得不多次強(qiáng)調(diào)該標(biāo)準(zhǔn)的推行對(duì)房?jī)r(jià)影響可以忽略不計(jì)。

除此之外，建設(shè)部在這一標(biāo)準(zhǔn)推廣中的角色定位也一直遭到外界的各種猜疑。

而針對(duì)既有建筑節(jié)能改造的投入數(shù)額，根據(jù)建設(shè)部的測(cè)算，至少要在1.5萬(wàn)億。

至于這筆巨額投資的來(lái)源，仇保興認(rèn)為，可以動(dòng)用一些房改基金、房屋維修基金等，但這種辦法不能全部解決問(wèn)題，頭先還是由國(guó)家提供一定的補(bǔ)貼，具體辦法建設(shè)部正在制定之中。但他提到一個(gè)稅收減免的辦法，即可以對(duì)完成改造的既有建筑免收物業(yè)稅。

與改造問(wèn)題并存的還有北方供熱體制改革的推行。因?yàn)檫@一改革牽涉到供熱公司以及背后的市政主管部門(mén)的利益，一度被認(rèn)為絕非建設(shè)部一家所能主導(dǎo)。

仇保興在當(dāng)日的新聞發(fā)布會(huì)上就明確提出，北方建筑供熱體制改革的問(wèn)題表面看起來(lái)是技術(shù)問(wèn)題，“背后實(shí)際上就是一個(gè)體制問(wèn)題”，因?yàn)檫@些供熱公司大部分都是政府的附屬機(jī)構(gòu)，機(jī)制僵化，不可能迅速地采用市場(chǎng)的辦法像水費(fèi)、電費(fèi)那樣計(jì)量到戶。

“按照面積計(jì)費(fèi)是一個(gè)簡(jiǎn)單的與大鍋飯相配套的較后一個(gè)大鍋飯的堡壘?！彼f(shuō)。

而對(duì)于強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的推行，仇保興明確表示，“必須通過(guò)政府的強(qiáng)制干預(yù)完成”。

在這一思路下，2007年，建設(shè)部將建立針對(duì)高耗能的政府辦公建筑、大型公共建筑的能耗統(tǒng)計(jì)制度、能效審計(jì)和披露制度，并在17個(gè)省市試點(diǎn)。

同時(shí)，仇保興透露，已經(jīng)被交國(guó)務(wù)院審議的《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》將在今年推行，“這體現(xiàn)了有關(guān)主管部門(mén)試圖把推行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)這一決策納入法制化軌道的努力”。

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