建筑節(jié)能目標失守

建設部副部長仇保興：政府要強制推行建筑節(jié)能標準

又一項年度節(jié)能指標宣告失守。

1月18日，在國務院新聞辦發(fā)布會上，建設部副部長仇保興透露，截止到2006年底，各地建設項目在設計階段執(zhí)行節(jié)能設計標準的比例為95.7%，施工階段執(zhí)行節(jié)能設計標準的比例為53.8%，與2005年相比，均提高30多個百分點。保守估計，去年全國城鎮(zhèn)新建的節(jié)能建筑可形成年節(jié)約700萬噸左右標準煤的能力。

然而，這一成果與去年建設部發(fā)布的“十一五”期間建筑節(jié)能目標的要求還有很大距離。按照規(guī)劃，2006年我國建筑節(jié)能指標是2000萬噸標準煤左右。

目標失守的背后，建設部正在遭受來自建筑節(jié)能領域存量和增量的雙重壓力，而在建筑強制性節(jié)能標準的推行過程中，在行政手段和法律手段、市場化手段之間同樣需要建設部做出現(xiàn)實的選擇。

顯然，建設部選擇了通過政府的強制干預手段。18日的新聞發(fā)布會上，仇保興明確表態(tài)：“新建建筑的強制性標準也好，既有建筑改造也好，都是屬于市場失效的改革范圍，必須通過政府的強制干預完成”。

建筑節(jié)能目標失守

2006年10月份，建設部正式向外界公布，我國“十一五”期間建筑節(jié)能將達到相當于1.1億噸標準煤的目標。

該目標又被具體分解為新建建筑節(jié)能7000萬噸標準煤、既有建筑節(jié)能改造完成節(jié)能3000萬噸標準煤以及通過發(fā)展可替代能源節(jié)能1000萬噸標準煤。分攤到每年的節(jié)能標準將在2000多萬噸標準煤。

對于去年建筑節(jié)能目標的失守，建設部認為，既有建筑節(jié)能改造年度目標沒有完成是直接原因。

按照仇保興的說法，這是因為對既有建筑的節(jié)能改造工作還處在試點示范階段、尚未全面啟動。

全國政協(xié)調研組去年底的一項調研結果顯示，我國現(xiàn)存的建筑中99%是“高耗能建筑”，建筑能耗在我國能耗總量中占的比例已經達27%。

這充分顯示了減少建筑能耗對降低我國整體能耗的重大意義，同時表明，當下如何盡快展開對既有建筑節(jié)能改造將在很大程度上決定每年建筑節(jié)能目標能否實現(xiàn)。

然而，考慮到我國在未來15年城鎮(zhèn)化進程的加快，在新建建筑中嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能指標被建設部官員認為是較重要的工作目標。其理由是，到2020年，我們國家有一半的存量建筑是在未來的15年內建成的。

但在現(xiàn)有體制下，建設部不得不面對的困局之一是，對既有建筑節(jié)能改造的巨額投入將依仗什么樣的投入機制來完成，政府的角色如何定位，在保證資金投入的同時如何避免壟斷的發(fā)生。

政府強制干預

如何確保在新建建筑中推行強制性節(jié)能標準更是爭議不斷，范圍遠遠超出建筑問題。

事實上，從這一標準被提出開始，在建設部和地產商之間，關于標準的執(zhí)行會增加多少建筑成本、進而在多大程度上影響房價等問題的爭議就一直不斷，以致建設部多位官員不得不多次強調該標準的推行對房價影響可以忽略不計。

除此之外，建設部在這一標準推廣中的角色定位也一直遭到外界的各種猜疑。

而針對既有建筑節(jié)能改造的投入數(shù)額，根據(jù)建設部的測算，至少要在1.5萬億。

至于這筆巨額投資的來源，仇保興認為，可以動用一些房改基金、房屋維修基金等，但這種辦法不能全部解決問題，頭先還是由國家提供一定的補貼，具體辦法建設部正在制定之中。但他提到一個稅收減免的辦法，即可以對完成改造的既有建筑免收物業(yè)稅。

與改造問題并存的還有北方供熱體制改革的推行。因為這一改革牽涉到供熱公司以及背后的市政主管部門的利益，一度被認為絕非建設部一家所能主導。

仇保興在當日的新聞發(fā)布會上就明確提出，北方建筑供熱體制改革的問題表面看起來是技術問題，“背后實際上就是一個體制問題”，因為這些供熱公司大部分都是政府的附屬機構，機制僵化，不可能迅速地采用市場的辦法像水費、電費那樣計量到戶。

“按照面積計費是一個簡單的與大鍋飯相配套的較后一個大鍋飯的堡壘。”他說。

而對于強制性節(jié)能標準的推行，仇保興明確表示，“必須通過政府的強制干預完成”。

在這一思路下，2007年，建設部將建立針對高耗能的政府辦公建筑、大型公共建筑的能耗統(tǒng)計制度、能效審計和披露制度，并在17個省市試點。

同時，仇保興透露，已經被交國務院審議的《建筑節(jié)能管理條例》將在今年推行，“這體現(xiàn)了有關主管部門試圖把推行建筑節(jié)能強制性標準這一決策納入法制化軌道的努力”。

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