而站在82萬(wàn)/畝這一端的則是當(dāng)?shù)卣?。農(nóng)民記得，在征地時(shí)，有關(guān)單位和專業(yè)開(kāi)大會(huì)講話：保證被征土地不會(huì)被倒賣賺錢，保證征地過(guò)程將公開(kāi)合法……專業(yè)向農(nóng)民作出具體承諾——保證被征地者的利益……

然而當(dāng)?shù)卣拿宽?xiàng)承諾較終都遭遇了“打折”，這塊土地不再被耕種、放牧，卻令人驚奇地“長(zhǎng)”出一棟棟豪華別墅，這些別墅有著盡人皆知的綽號(hào)：“專業(yè)別墅”、“公務(wù)員別墅”！

這一巨變背后究竟有著怎樣的秘密？

一塊250元/畝的土地

被征的32平方公里土地屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市康巴什村和寨子塔村。這兩個(gè)村原本隸屬于鄂爾多斯市伊金霍洛旗，征地開(kāi)始后，被劃入本市東勝區(qū)境內(nèi)。兩個(gè)村所在的哈巴格希鄉(xiāng)隨后也改為哈巴格希街道辦事處。

2002年發(fā)文、2003年開(kāi)始、2004年搬遷的大規(guī)模征地，涉及康巴什村和寨子塔村431戶1381人。

現(xiàn)在已經(jīng)變成鄂爾多斯市康巴什新區(qū)的這塊土地位于鄂爾多斯市中南部，地處鄂爾多斯高原，被流經(jīng)這里的東烏蘭木倫河和西烏蘭木倫河環(huán)繞。目前已成為鄂爾多斯市政府所在地。

近年來(lái)，東烏蘭木倫河流量漸少，但西烏蘭木倫河的流量卻被這里的農(nóng)牧民一致夸贊——這條河即使在上世紀(jì)六十年代的三年大旱期間，也未曾斷流，至今仍是這一地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的重要依靠。

“過(guò)去我們這里每家每戶都養(yǎng)羊、種地，一家養(yǎng)三四十只羊、種十幾畝地很普遍?！苯衲?2歲的解來(lái)存是康巴什村5社（系當(dāng)?shù)卣賳T及文件中的稱謂，同村民小組）的社長(zhǎng)，他告訴記者，過(guò)去依靠這塊地的收入達(dá)到小康是不成問(wèn)題的。

生活在這塊土地上的農(nóng)牧民們，在2002年之前，沒(méi)有想過(guò)這樣一個(gè)問(wèn)題：這塊土地值多少錢？直到政府部門的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)里出現(xiàn)“250元/畝”的字樣。

“我們這個(gè)地區(qū)人均承包地30畝，其中多數(shù)是放牧草地，這樣一來(lái)，多數(shù)土地都以250元/畝的價(jià)格被征走了?！贝迕駛?cè)诳吹竭@一標(biāo)準(zhǔn)后，便向政府相關(guān)部門提出了反對(duì)意見(jiàn)，但沒(méi)有得到正面回應(yīng)。

在隨后展開(kāi)的調(diào)研工作中，派來(lái)丈量土地、房屋面積的政府工作人員成為村民們“發(fā)難”的對(duì)象：為什么這些長(zhǎng)滿了各種人工種植物的草地被定義為天然草地？

同樣沒(méi)有結(jié)果，250元/畝的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍與這大片的人工草地緊緊“綁定”，不甘心的村民拒絕在調(diào)研出來(lái)的結(jié)果上簽字。

“明明是人工草地，一眼就可以看清楚的東西，他們非要說(shuō)這是天然草地?！贝迕駛儼延浾邘У揭惶巼饋?lái)的工地里，指著里面一米半高的檸條告訴記者，被政府定義為“天然草地”的地方，當(dāng)年大多數(shù)都長(zhǎng)著一米高的檸條，這些檸條是村民們種植起來(lái)的。

而另外一些土地當(dāng)時(shí)則是灌木林，屬于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)里的幼林地類，也被政府劃進(jìn)了250元/畝的天然草地類別中。

“當(dāng)年國(guó)家要求退耕還林，退牧還林，我們每家每戶都種了檸條這些保持水土的植物，怎么能說(shuō)成是天然草地了？”村民們至今不明白這塊土地“身份”的奇怪轉(zhuǎn)變。

然而令村民們更不明白的是，這之后征地過(guò)程中發(fā)生的一系列奇怪事。

漫漫旅程中的種種懸疑

康巴什新區(qū)所在的這塊土地，早在2000年就已經(jīng)成為“青春山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”，并被內(nèi)蒙古自治區(qū)政府批復(fù)同意，所以從那一年開(kāi)始這里許多農(nóng)牧民都見(jiàn)到了政府派來(lái)的調(diào)研人員。

較初負(fù)責(zé)征地的原本是伊金霍洛旗，但就在2002年秋天，這塊地方所在的哈巴格希鄉(xiāng)被劃入東勝區(qū)，征地也隨即由東勝區(qū)負(fù)責(zé)。征地面積也由較初的24平方公里擴(kuò)大為28平方公里，后來(lái)又變?yōu)?2平方公里。

奇怪的是，在2003年的征地中，“青春山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”又變更為“鄂爾多斯市東勝區(qū)康巴什新區(qū)”，換名不換地方。相關(guān)批復(fù)文件中，仍為內(nèi)蒙古自治區(qū)政府，始終沒(méi)有出現(xiàn)國(guó)土資源部的身影。村民中有人從自治區(qū)政府工作人員中得到消息：青春山項(xiàng)目更名的原因是——未曾獲得上級(jí)批準(zhǔn)。

在記者對(duì)康巴什新區(qū)管委會(huì)主任楊衛(wèi)東的采訪中，經(jīng)歷了征地全過(guò)程的他，也承認(rèn)目前只有內(nèi)蒙古自治區(qū)政府的批文。對(duì)于各級(jí)政府土地審批權(quán)限以及這樣一次征32平方公里是否需要國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，楊表示并不了解。

在征地過(guò)程中，村民始終沒(méi)有獲準(zhǔn)參加聽(tīng)證會(huì)。后來(lái)他們看到了兩份以村委名義，寫給鄂爾多斯市國(guó)土資源局東勝康巴什新區(qū)分局的《放棄聽(tīng)證說(shuō)明》，上面寫了“村民反映良好，我村不需再組織聽(tīng)證會(huì)議”。但涉及征地四個(gè)社的社長(zhǎng)和村民均反映并未見(jiàn)到任何聽(tīng)證告知書，不知所謂的放棄聽(tīng)證會(huì)是誰(shuí)的決定，又和那個(gè)村民進(jìn)行了商議。

在經(jīng)歷了聽(tīng)證會(huì)事件之后，村民們驚異地發(fā)現(xiàn)：在之前的告示中，也只有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，卻并沒(méi)有各級(jí)政府的批文或批準(zhǔn)字號(hào)——公示并不規(guī)范！

接著，拆遷也出了問(wèn)題，由于政府在移民村只給每戶村民建了50平米的“涼房”（坐南面北，多用于儲(chǔ)藏的南房），許多村民無(wú)法解決拆后住房問(wèn)題，所以有不少人并不愿意拆遷。

但此時(shí)政府又出了一條“拆遷獎(jiǎng)勵(lì)辦法”：一方面，誰(shuí)先搬到移民村，可以先挑選房子位置，并將獲得16000元拆遷安置費(fèi)之外的1500元“獎(jiǎng)勵(lì)”；另一方面，對(duì)于不拆遷的人實(shí)行強(qiáng)拆，甚至暴力拆遷。在軟硬兼施的背景下，多數(shù)人遷入移民新村。

整個(gè)拆遷過(guò)程中，沒(méi)有人出示拆遷許可證，而此前的征地中，村民至今沒(méi)有簽任何土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議。手拿土地承包協(xié)議和土地使用證的村民們對(duì)此憤怒地說(shuō)：“推土機(jī)、裝載機(jī)就是拆遷證，250元就是轉(zhuǎn)讓協(xié)議?！?p>康巴什新區(qū)管委會(huì)主任楊衛(wèi)東則聲稱已與社長(zhǎng)簽訂土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，但問(wèn)到協(xié)議一式幾份，是否每個(gè)村民人手一份時(shí)，楊衛(wèi)東則說(shuō)：“應(yīng)該是都簽了，但我也不記得了?！?p>整個(gè)過(guò)程的不規(guī)范在較后也沒(méi)有一個(gè)圓滿的結(jié)尾：移民新村里絕大多數(shù)人至今沒(méi)有房產(chǎn)證，分到的兩畝地也沒(méi)有土地使用權(quán)證。

對(duì)于村民的諸多不滿意，康巴什新區(qū)管委會(huì)主任楊衛(wèi)東聲稱這主要出自兩個(gè)原因：一是村民想追求利益化；二是和其他地方被征地農(nóng)民相互攀比。

“我們沒(méi)有和別人攀比，我們是和自己過(guò)去的生活水平攀比，國(guó)家政策也明確規(guī)定要保證失地農(nóng)民收入。要說(shuō)利益化，我們現(xiàn)在哪一項(xiàng)要求不是要他們（指當(dāng)?shù)卣罢鞯毓賳T）兌現(xiàn)之前承諾的？”村民認(rèn)為當(dāng)?shù)卣耆珱](méi)有細(xì)算過(guò)250元/畝的補(bǔ)償帶給村民的是怎樣的后果：“他們只看到這塊地現(xiàn)在的賣價(jià)了?！?p>3280倍的增值利益歸屬

從東勝區(qū)前往康巴什新區(qū)的路上，隨處可見(jiàn)的攪拌廠矗立在草原上，顯得頗為怪異。但這些攪拌廠生產(chǎn)的混凝土，被迅速到一個(gè)個(gè)大型建筑工地上，去將那些效果圖上一個(gè)個(gè)氣勢(shì)恢弘、設(shè)計(jì)獨(dú)特的大型建筑變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

迫不及待的情緒中，或許是對(duì)未來(lái)發(fā)展的熱切向往，但周遭大片被圈起的土地仿佛更能說(shuō)明，這種情緒中的蒼白成分。

土地是被一次性征來(lái)的，但在那兩份《放棄聽(tīng)證會(huì)說(shuō)明》中卻寫著第三和第四批次征地，這仿佛想要掩蓋什么。

時(shí)至2008年3月，康巴什新區(qū)內(nèi)，大片政府出讓給企業(yè)的被征土地仍只是被圍了起來(lái)，還沒(méi)有任何建設(shè)。

在2006年5月16日《鄂爾多斯日?qǐng)?bào)》刊出的《創(chuàng)新融資建新區(qū)》一文中，標(biāo)明：康巴什新區(qū)2005年掛牌出讓土地較高為82萬(wàn)元/畝。文中還這樣描述“各地房地產(chǎn)商也紛至沓來(lái)”，而記者的走訪也證明了這一點(diǎn)——新區(qū)中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)異?；馃?，商品樓每平方米少于4500元的都極為少見(jiàn)。

除此之外，被當(dāng)?shù)孛襟w盛贊的華泰汽車城在進(jìn)駐后除了圈起大片土地外，真正利用的卻只占一少部分，而大部分都在荒蕪中，其他一些房地產(chǎn)公司也大體如此。村民對(duì)此頗有意見(jiàn)。

對(duì)于政府如此獲利，村民們拿出了伊金霍洛旗副旗長(zhǎng)白廣斌于2002年6月27日在青春山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上的一段講話：“所征用的土地將全部用于城市建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)，政府在征地搬遷過(guò)程中與農(nóng)牧民的利益是一致的，不會(huì)將征用回來(lái)的土地轉(zhuǎn)手倒賣，從中賺錢……”

“違反這個(gè)也不要緊，我們也沒(méi)說(shuō)要從政府這里分多少錢，我們就是想把我們?cè)摰玫降暮驼兄Z給我們的實(shí)現(xiàn)了就好。”但村民就連這樣的愿望也逐個(gè)破滅：新區(qū)里的小學(xué)拒絕移民村的孩子去上學(xué)，除非有新區(qū)里的房產(chǎn)證；承諾的新區(qū)就業(yè)遭遇打折；三產(chǎn)用地遲遲沒(méi)有落實(shí)；水庫(kù)被用于澆灌“專業(yè)別墅”周圍的綠地，卻任由村民的莊稼受旱絕收；在移民村旁邊建成的蔬菜大棚卻被街道辦事處專業(yè)轉(zhuǎn)租他人……

較終，在這塊土地的3280倍的升值之旅中，原本打算利用這塊土地養(yǎng)家糊口并走向小康的農(nóng)民在接受了250元/畝的補(bǔ)償后，開(kāi)始變得無(wú)奈，開(kāi)始被部分官員斥為“刁民”……

這個(gè)時(shí)候，當(dāng)?shù)卣賳T卻已經(jīng)在積極裝修，準(zhǔn)備入住高端豪華的別墅群了。

這些別墅，就建在那些被征來(lái)的農(nóng)民的草地上。

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