土地之問(wèn)

●土地資源供應(yīng)漸趨緊張問(wèn)題。深圳、東莞、廣州等珠三角核心地區(qū)可開(kāi)發(fā)用地越來(lái)越少，其土地如何達(dá)成精致化開(kāi)發(fā)？

●工業(yè)化用地與城市化用地以及農(nóng)業(yè)用地比例分配問(wèn)題。比如珠三角西岸、粵東和粵西地區(qū)，工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，如如何防止珠三角土地粗放式開(kāi)發(fā)的教訓(xùn)再次發(fā)生？

●集體所有制土地被改變性質(zhì)之后的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和收益分配問(wèn)題。這在珠三角部分城市的城市化轉(zhuǎn)地過(guò)程中已有了深刻的教訓(xùn)，其他城市再次經(jīng)歷這一階段時(shí)，是否預(yù)先需要在土地產(chǎn)權(quán)改革方面邁出步伐？

●土壤污染問(wèn)題。廣東的土壤污染問(wèn)題事實(shí)上已比較嚴(yán)重，如何治理？如何防止增加新的污染？

———摘自《嶺南十拍·南粵十一問(wèn)》

破解珠三角的土地困境，根本問(wèn)題在于改變傳統(tǒng)的“種植方式”，通過(guò)更換種子提高單位土地的產(chǎn)出效益。我們面對(duì)珠三角城市已建設(shè)的土地，應(yīng)該像袁隆平那樣尋找高產(chǎn)的種子，而不是慣性地、簡(jiǎn)單擴(kuò)大開(kāi)發(fā)建設(shè)土地的總量來(lái)維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

———中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳分院副院長(zhǎng)朱榮遠(yuǎn)

廣東，中國(guó)經(jīng)濟(jì)大省。經(jīng)過(guò)三十年改革開(kāi)放的快速發(fā)展，這里的年GDP總量已超過(guò)3萬(wàn)億元，先后超過(guò)了亞洲“四小龍”中的新加坡、香港、臺(tái)灣，占到全國(guó)經(jīng)濟(jì)比重1/8.

在這塊總面積18萬(wàn)平方公里的土地上，核心區(qū)域珠三角更是獨(dú)領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)風(fēng)騷多年。香港、廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、惠州等城市共同組成的世界制造業(yè)，不斷地向全球輸出著價(jià)廉物美的工業(yè)產(chǎn)品，并已經(jīng)開(kāi)始醞釀新一輪的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

在持續(xù)多年的高速增長(zhǎng)之后，這里正在遭遇著土地、能源、人力等各種生產(chǎn)要素的緊缺，其中，土地空間的難以為繼對(duì)這里經(jīng)濟(jì)版圖擴(kuò)張的限制較為明顯。而在珠三角以外的粵東、粵西、粵北等地，情況卻恰恰相反，那里雖然不為土地匱乏所困，卻缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，大多只能吃些珠三角的“殘羹剩飯”，承接那里因擠出效應(yīng)而溢出的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目。

俗話說(shuō)，播什么種子結(jié)什么果。在珠三角收獲了快速工業(yè)化、城市化的紅利后，也吞下了環(huán)境迅速惡化、資源急劇消耗的惡果。粗放式的土地開(kāi)發(fā)留下了無(wú)數(shù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也在不斷提醒著廣東人，該更換一下這片土地上的種子了。

加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)這片土地上的種子盡快更新?lián)Q代只是問(wèn)題的一個(gè)方面，實(shí)際上，有限的土地永遠(yuǎn)蘊(yùn)藏著無(wú)限產(chǎn)出的可能性，關(guān)鍵還在于重新樹(shù)立土地資源觀。

效益當(dāng)先各自為政

對(duì)珠三角各市來(lái)說(shuō)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展比擁有多少可開(kāi)發(fā)土地更顯重要

3月13日上午，深圳市建設(shè)局局長(zhǎng)李榮強(qiáng)帶著局里的部分工作人員，趕到了深圳西部的光明新區(qū)，與新區(qū)管委會(huì)共同簽署了一份推進(jìn)光明新區(qū)發(fā)展綠色建筑的合作框架協(xié)議。根據(jù)這份協(xié)議確定的合作事項(xiàng)，未來(lái)光明新區(qū)將成為“綠色建筑示范區(qū)”，也將變成全國(guó)的綠色建筑區(qū)。

總面積156.1平方公里的光明新區(qū)成立于2007年，是深圳目前為數(shù)不多的尚擁有可成片開(kāi)發(fā)土地的區(qū)域。與不遠(yuǎn)處東莞的松山湖類(lèi)似，這里自成立伊始便凝聚了深圳人對(duì)過(guò)往粗放式開(kāi)發(fā)的反思，以及對(duì)未來(lái)集約利用土地，創(chuàng)新發(fā)展模式的理想。按照已經(jīng)確定的發(fā)展目標(biāo)，這里將成為一個(gè)生態(tài)城市、綠色城市，在不破壞原有地形地貌、生態(tài)植被的前提下，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明與自然生態(tài)的和諧。

“從以前受控于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資的本能，到開(kāi)始反思人與自然的和諧共處，創(chuàng)新發(fā)展模式，珠三角乃至整個(gè)中國(guó)付出了工業(yè)化初期的巨大代價(jià)。這種代價(jià)直到今天仍在付出。”綜合開(kāi)發(fā)研究院(中國(guó)深圳)研究員李津逵說(shuō)。

確實(shí)，單一依靠規(guī)模擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑在珠三角仍然沒(méi)有失去市場(chǎng)。

對(duì)于環(huán)境的漠視依然在持續(xù)。在2008年初廣東省“兩會(huì)”上，媒體曝出的一個(gè)消息引起了珠三角大部分城市的高度關(guān)注。煉油能力1500萬(wàn)噸/年，乙烯生產(chǎn)能力100萬(wàn)噸/年的中科合資南沙煉化一體化項(xiàng)目(南沙石化項(xiàng)目)正在持續(xù)推進(jìn)，建成之后，極有可能對(duì)鄰近的東莞、珠海、中山、深圳造成重大環(huán)境影響。雖然南沙項(xiàng)目距離廣州市區(qū)足有60余公里，但距離鄰近城市卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于這個(gè)距離。而在2004年出爐的《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》中，地處珠江口生態(tài)敏感區(qū)域的南沙，剛剛被劃入緊鄰“生態(tài)核心”的區(qū)域。

“對(duì)于廣東來(lái)說(shuō)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是個(gè)大課題。雖然有了城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，但各個(gè)城市各自為政的局面并沒(méi)有得到太大的改觀。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，讓珠三角各個(gè)城市通過(guò)共謀達(dá)成共同的價(jià)值取向和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，比還擁有多少平方公里的土地供開(kāi)發(fā)還要重要。共識(shí)與共力應(yīng)該成為城市間主動(dòng)的意識(shí)?！敝袊?guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳分院副院長(zhǎng)朱榮遠(yuǎn)認(rèn)為。

朱榮遠(yuǎn)認(rèn)為，包含香港、澳門(mén)的一部大珠三角協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃也許能在再協(xié)商當(dāng)中為各個(gè)城市找到更適合扮演的角色，真正解決一些城市間合作的問(wèn)題。

　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移非靈丹妙藥

要考慮企業(yè)搬遷后競(jìng)爭(zhēng)力弱化等問(wèn)題，更應(yīng)尋找新思路

大河向東流；

天上的星星參北斗；

路見(jiàn)不平一聲吼；

該出手時(shí)就出手……

說(shuō)起珠三角城市群目前的發(fā)展局面，李津逵用了這頭《好漢歌》來(lái)概括目前的現(xiàn)狀?！按蠛酉驏|流，指的是珠三角目前在工業(yè)重型化、產(chǎn)業(yè)服務(wù)化、軌道交通化這‘三化’的之下，正在集聚成為一個(gè)人口密集、產(chǎn)業(yè)密集的大都市群；天上星星參北斗，則是說(shuō)珠三角有兩個(gè)發(fā)展，內(nèi)向型看廣州，外向型看香港，全省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)正在承接著珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；路見(jiàn)不平一聲吼，指的是不甘落后的東莞；該出手時(shí)就出手，說(shuō)的是香港與深圳，正在通過(guò)共建國(guó)際大都會(huì)等戰(zhàn)略舉措謀求新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)?！?p>較后，“你有我有全都有”，則顯示了珠三角各城市已經(jīng)不再滿足于工業(yè)化的延伸與擴(kuò)張，正在紛紛進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的態(tài)勢(shì)。

廣州有南沙，深圳有前海區(qū)，珠三角的高端資源正在加速向珠江口集中。而汕頭、汕尾、潮州、揭陽(yáng)、湛江、茂名、陽(yáng)江這些粵東、粵西城市與珠三角的發(fā)展不平衡卻并未得到改觀，甚至仍在加劇?！?007年廣東年鑒》中的統(tǒng)計(jì)顯示，2000年到2006年，廣東東西兩翼與珠三角的人均地區(qū)生產(chǎn)總值的差距由3倍擴(kuò)大到了4倍，山區(qū)縣與珠三角的差距仍然保持在5倍。

2005年3月，《關(guān)于廣東省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(jiàn)》出臺(tái)，正式拉開(kāi)了廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)的序幕。隨后，《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園認(rèn)定辦法》等文件又相繼出爐，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、用地政策等方面設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)和條件。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移策略配合了珠三角產(chǎn)業(yè)外遷的趨勢(shì)，讓人看到了廣東縮小區(qū)域內(nèi)差距的希望。

但綜合開(kāi)發(fā)研究院(中國(guó)深圳)可持續(xù)發(fā)展研究主任研究員胡振宇通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并非解決廣東省內(nèi)區(qū)域發(fā)展失衡的靈丹妙藥?！艾F(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移遭遇到了缺乏產(chǎn)業(yè)鏈條銜接，搬遷后弱化行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)資金缺口較大；勞動(dòng)力資源不足等困境?！焙裼钔ㄟ^(guò)對(duì)全省23個(gè)縣級(jí)市、41個(gè)縣、3個(gè)自治縣、54個(gè)市轄區(qū)1980-2006年經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析還發(fā)現(xiàn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)受生態(tài)環(huán)境因素的制約明顯，多屬于生態(tài)脆弱地區(qū)，例如河源屬于東江水源保護(hù)區(qū)，梅州水土流失嚴(yán)重，湛江水資源短缺，這些地區(qū)又是全省的河流上游和綠色生態(tài)屏障，即使政府引導(dǎo)各種資源在這些地區(qū)投入再大，也難見(jiàn)效果。

“這些地區(qū)之所以貧困落后，很大程度上就是由于受到生態(tài)環(huán)境因素的制約，因此解決廣東省內(nèi)的區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題不能主要依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而應(yīng)當(dāng)有新思路?！焙裼钫f(shuō)。

種下一顆高產(chǎn)的種子

那就是大學(xué)、智庫(kù)，有利于增加精神產(chǎn)品產(chǎn)出，降低經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響

朱榮遠(yuǎn)說(shuō)，破解珠三角的土地困境，根本問(wèn)題在于改變傳統(tǒng)的“種植方式”，通過(guò)更換種子提高單位土地的產(chǎn)出效益?！拔覀兠鎸?duì)珠三角城市已建設(shè)的土地，應(yīng)該像袁隆平那樣尋找高產(chǎn)的種子，而不是慣性地、簡(jiǎn)單擴(kuò)大開(kāi)發(fā)建設(shè)土地的總量來(lái)維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！?p>近幾年來(lái)，衡量土地產(chǎn)出效益的一個(gè)指標(biāo)———地均GDP開(kāi)始受到了珠三角各城市的重視。2007年，深圳的地均GDP(即每平方公里土地GDP)為3.45億元，穩(wěn)居全省之頭。盡管如此，依然與國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至和隔水相望的香港差距懸殊。

今年春節(jié)期間，李津逵專(zhuān)程帶著珠三角未來(lái)發(fā)展的一些課題，赴美國(guó)進(jìn)行了一次考察。在美期間他參加了一次全美祈福早餐會(huì)。早餐會(huì)上，來(lái)自全世界152個(gè)國(guó)家的代表齊聚一堂。誰(shuí)知，在李津逵派發(fā)名片之時(shí)，卻遭遇了尷尬。“別人都不知道深圳在哪，我只能解釋是在香港旁邊，人口是香港的兩倍?！?p>此事讓李津逵感觸頗深。“這件事說(shuō)明，雖然我們珠三角大量的打工仔、打工妹的體力、汗水已經(jīng)為全球化貢獻(xiàn)了價(jià)值，但在物質(zhì)產(chǎn)品以外，精神、文化、思想領(lǐng)域沒(méi)有任何價(jià)值為全球所認(rèn)知?！?p>在考察美國(guó)的教育機(jī)構(gòu)時(shí)，李津逵似乎找到了自己的答案?！靶聺晌鞯牡乩?xiàng)l件和東莞相似，可是東莞怎么能與它相比。新澤西有30多所大學(xué)，其中有2所進(jìn)入了全美前20名。而紐約州則有300多所大學(xué)。整個(gè)美國(guó)民間又有著無(wú)數(shù)的民間智囊機(jī)構(gòu)，他們無(wú)時(shí)無(wú)刻地不在為全球貢獻(xiàn)著自己的科技智慧、精神文化成果、價(jià)值觀?？墒菛|莞乃至廣東又有多少大學(xué)和民間智囊機(jī)構(gòu)呢？”

“所以，我們應(yīng)該改變過(guò)去在這片土地上只知道拼命干活的狀態(tài)，在這片土地上留出產(chǎn)生思想的空間?！崩罱蝈訌?qiáng)調(diào)，一定要重視民間智庫(kù)的發(fā)展?！半m然我們的人口多，但我們的思想?yún)s一直在沉睡。而且只要在傳統(tǒng)體制內(nèi)，思想就會(huì)進(jìn)入牢籠。端著國(guó)家飯碗的專(zhuān)家們，已經(jīng)形成了自己既定的話語(yǔ)體系。而這些形成了既定話語(yǔ)體系的人，則是思想進(jìn)一步解放的絆腳石?！?p>在城市空間有限，土地資源匱乏的局面下，珠三角哪里還有地方留給大學(xué)和智囊機(jī)構(gòu)？專(zhuān)家們紛紛指出，要重視土地的二次開(kāi)發(fā)、重復(fù)利用，尤其要重視珠三角各城市內(nèi)隨著城市功能的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)改變了使用功能的大量工業(yè)廠房的更新改造?！懊绹?guó)的大學(xué)也并不占多少地方。我可以說(shuō)，像深圳八卦嶺工業(yè)區(qū)這樣的地方，只要給政策，建十所大學(xué)沒(méi)問(wèn)題?！崩罱蝈诱f(shuō)。

播下大學(xué)、智庫(kù)這樣的種子，除了可以增加這片土地上的精神、文化、思想產(chǎn)品的產(chǎn)出外，還有一個(gè)好處———可以保證該區(qū)域內(nèi)穩(wěn)定的消費(fèi)能力，在未來(lái)降低經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。美國(guó)的匹茲堡是一個(gè)衰落中的城市，雖然在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中這個(gè)城市陷入了極度

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