確保國家18億畝耕地的底線，通過土地整理增加耕地面積是重要手段之一。從1998年開始，北京市延慶縣大力進行土地綜合整理開發(fā)，目前完成并通過驗收的土地開發(fā)整理項目達146個，6.4萬畝荒山荒坡、廢棄砂坑、荒灘變成了耕地，相當于全縣六萬多農戶每戶新增一畝耕地。但在土地整理過程中，通過“易地占補”平衡土地的做法也暴露了一些問題。

資金投入逐步加大土地整理漸趨良性

延慶縣土地總面積1993平方公里，擁有相對豐富的后備土地資源，承擔著北京市1/5以上的非農建設占補平衡任務。根據2001年次土地利用現狀調查成果，全縣可開發(fā)利用的各類后備土地資源有27萬畝，其中可開發(fā)整理成耕地12萬畝，可開發(fā)整理成園地六萬畝。按照規(guī)劃，2001年到2010年，延慶縣土地整理復墾開發(fā)總規(guī)模為44萬畝，通過土地整理、土地復墾、土地開發(fā)新增耕地9.5萬畝。

據北京市國土資源局延慶分局局長張少偉介紹，延慶縣土地開發(fā)整理工作大致可分為三個階段：

2000年底以前，主要以新增耕地量大的土地開發(fā)為主，資金主要來源于北京市的補貼資金和部分社會投資，每個項目的資金投入非常有限，畝均投入為200元至800元。

從2001年開始，北京市加大了投資力度，畝均投入達到2000元左右，延慶縣被特許在全市范圍內部分流轉新增耕地指標，獲得了比較充足的土地整理資金，工作轉為土地整理，對廢棄砂坑、砂河套進行綜合整理，實際投入資金畝均一萬元以上，取得了非常好的經濟、社會、生態(tài)效果。

從2004年開始，北京市進一步加大了投資力度，開始實施全成本投資項目，畝均投入達一萬元以上。延慶縣土地整理工作也逐步轉變?yōu)榕c小流域綜合治理相結合，進行較大規(guī)模的土地綜合整理和建設高標準的基本農田，土地開發(fā)整理工作趨于良性循環(huán)。

土地開發(fā)整理促進農民脫貧致富

在土地開發(fā)整理過程中，延慶縣堅持為農民服務的原則，將土地開發(fā)整理與解決“三農”問題很好地結合起來，除為當地農民提供優(yōu)質的生產耕地外，還充分利用部門的信息優(yōu)勢，為當地老百姓與投資企業(yè)牽線搭橋，促進當地農民脫貧致富。大榆樹鎮(zhèn)阜高營村的中荷土地整理示范項目是中國開展國際合作的土地整理示范項目之一，工程高質量完成后，由政府出面招商，統一租賃給一家藥材公司作為藥材種植基地，每年給當地村民帶來40多萬元的收益。

農民除了拿到遠高于自身種植收益的租金外，還可以憑簽訂的用工協議書向藥材基地提供勞務，取得勞務報酬，有名的貧困村變成了富裕村。

延慶縣土地開發(fā)整理項目始終堅持把農民利益放在位，千方百計為老百姓辦實事，增強了村集體的凝聚力，改善了干群關系，促進了村里的穩(wěn)定。舊縣鎮(zhèn)常家營村砂石場開發(fā)整理墊地項目，投入資金2300萬元，使?jié)M目瘡痍的1100畝沙石場變成了水利設施配套齊全的良田，全村人均增加土地1.3畝，當年種上了桃、杏、李子、梨等11個品種的果樹，并在樹行間種上了板藍根藥材。當被整理后的土地無償交給村里時，263戶村民就像過節(jié)一樣高興。在村支部換屆選舉時，原村黨支部書記以的選票再次當選。

延慶縣還將土地整理與砂石場、砂河套整治結合起來。通過土地綜合整治，對項目區(qū)進行灌溉體系、排水體系、路網體系、林帶體系等的全面規(guī)劃，進行田、園、溝、渠、路、林等的綜合治理，配套完善水利、道路、防護林等農業(yè)基礎設施，改善農業(yè)生產條件，提高土地利用產出率與利用效益，使土地得到充分合理的利用。位于龍慶峽下游的大柏老河套原是廢棄多年的砂石場，2003年，延慶縣對荒灘地實施了土地平整、客土墊地等工程，從十多公里以外的地方運來客土造田，墊土厚度達60公分以上，并配套完善水利、道路、防護林等農業(yè)基礎設施，新增高質量的農用地1519畝。如今，大柏老河套已變成環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)森林公園。

應一分為二看待“易地占補”平衡土地

近幾年，北京市非農建設占用耕地每年都在三萬畝以上，按照國家土地管理要求，北京市每年的土地開發(fā)整理新增耕地量必須在三萬畝以上才能確保滿足非農建設占用耕地的需求。記者調查發(fā)現，盡管土地開發(fā)整理起到了多方面的積極作用，但對“易地占補”問題也存在一些不同的看法。

延慶縣大榆樹鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長路寶慶認為，應一分為二看待“易地占”補平衡。對土地資源稀缺的城區(qū)來說，通過“易地占補”平衡可換取更多的開發(fā)建設用地，并由此帶來可觀的收益。但對被占補的郊區(qū)來說，并未得到收益。同樣一畝地，城區(qū)與郊區(qū)的土地價值是不一樣的。即使在郊區(qū)，山區(qū)與平原的土地價值也是不一樣的。比如位于平原的順義可以一年種兩茬，而位于山區(qū)的延慶只能種一茬，也就是說，延慶兩畝地才能換順義一畝地，“以一換一”顯然起不到“占補平衡”的作用。此外，現在延慶一些村鎮(zhèn)版圖上到處是耕地，沒有建設用地。今后，延慶要發(fā)展，哪來建設用地指標？

北京市土地整理儲備延慶分副主任曾勇認為，我國實行的是占用耕地補償制度，非農建設經批準占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地數量和質量相當的耕地，以實現國家耕地總量動態(tài)平衡的戰(zhàn)略目標。事實上，這種“易地占補”的結果，可能耕地數量沒有減少，但耕地等級標準可能大打折扣。從眼前看，郊區(qū)從土地占補中得到了補貼，農民可以得到土地和耕作權。但長遠看，受土地自然條件不同等多種因素的影響，“易地占補”很容易導致耕地質量下降，較終受損的是國家。

曾勇說，全國其他地方土地“易地占補”也存在與延慶縣相同的情況，只是程度不同而已。他認為，“易地占補”不應單純從數量上“以一換一”，而應考慮耕地的質量，根據土地自然條件等多種因素，采取“以一換二”“以一換三”的方式進行占地補償，這樣才能真正保證耕地數量不減少，質量不下降。

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