正確理解土地經(jīng)濟(jì)手段內(nèi)涵

目前土地經(jīng)濟(jì)手段還沒有公認(rèn)的定義和體系，一般而言，土地租稅費(fèi)手段作為經(jīng)濟(jì)手段是無(wú)疑的，但土地產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃等手段是否也是經(jīng)濟(jì)手段，目前還沒有形成一致的意見。要科學(xué)回答這一問題必須從經(jīng)濟(jì)基本內(nèi)涵和土地屬性去理解。

從學(xué)科發(fā)展來(lái)看，西方對(duì)經(jīng)濟(jì)研究經(jīng)歷了“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”到“經(jīng)濟(jì)學(xué)”發(fā)展歷程，研究對(duì)象逐步擴(kuò)展到社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域在內(nèi)的再生產(chǎn)，研究的是財(cái)富增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。而在中國(guó)古漢語(yǔ)中，“經(jīng)濟(jì)”是“經(jīng)世濟(jì)民”等詞的綜合和簡(jiǎn)化，內(nèi)容不僅包括國(guó)家如何理財(cái)、如何管理其他各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且包括國(guó)家如何處理政治、法律、教育、軍事等方面的問題。而從馬克思的基本觀點(diǎn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是就是指社會(huì)生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。總結(jié)“經(jīng)濟(jì)”多種內(nèi)涵，可以把“經(jīng)濟(jì)”基本內(nèi)涵可歸結(jié)為“經(jīng)世濟(jì)民”，所謂“經(jīng)世”就是創(chuàng)造財(cái)富的過程，而“濟(jì)民”就是增加人們的福利，“經(jīng)濟(jì)”的核心是價(jià)值的創(chuàng)造、實(shí)現(xiàn)和運(yùn)動(dòng)。

“土地”的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵同樣豐富。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)一般就指包括土地在內(nèi)的自然資源；馬克思認(rèn)為土地包括“土地物質(zhì)”和“土地資本”；威廉·阿郎索提出土地市場(chǎng)相當(dāng)于有兩種商品(土地和距離)，但僅有一種交易和一種價(jià)格(土地價(jià)格)；在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一般把土地稱為“土地資源資產(chǎn)”，表明土地不僅是生產(chǎn)和生活中不可缺少的資源，同時(shí)作為一種資產(chǎn)也是財(cái)富的象征；從土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)節(jié)來(lái)看，土地“財(cái)產(chǎn)”和土地“財(cái)產(chǎn)權(quán)”實(shí)際上是同一事物的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系的反映，具有統(tǒng)一性。從中可以看出，土地“經(jīng)濟(jì)”內(nèi)涵非常復(fù)雜，集中反映了社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系，土地經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵可歸結(jié)為自然物質(zhì)、抽象勞動(dòng)和產(chǎn)權(quán)約束統(tǒng)一體。

從“經(jīng)濟(jì)”和“土地”內(nèi)涵反映的內(nèi)容來(lái)看，理解土地經(jīng)濟(jì)手段就不能作狹義理解，應(yīng)該從廣義上去理解。狹義概念上的土地經(jīng)濟(jì)手段一般指與貨幣相聯(lián)系的土地經(jīng)濟(jì)工具，例如土地稅收、土地金融、土地價(jià)格手段；廣義概念上土地經(jīng)濟(jì)手段則包括與貨幣、行政、法律手段相聯(lián)系的土地經(jīng)濟(jì)工具，例如土地產(chǎn)權(quán)、土地供應(yīng)、土地規(guī)劃等手段?？傊?，對(duì)土地經(jīng)濟(jì)手段理解應(yīng)建立在價(jià)值創(chuàng)造、實(shí)現(xiàn)和分配范疇內(nèi)去理解。

科學(xué)認(rèn)識(shí)土地經(jīng)濟(jì)手段對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基本原理

馬克思運(yùn)用勞動(dòng)二重性學(xué)說(shuō)和商品兩重性原理，科學(xué)揭示了價(jià)值的源泉、形成條件和價(jià)值分配，這一價(jià)值原理同樣構(gòu)成了利用土地經(jīng)濟(jì)手段參與宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)原理。

土地是價(jià)值形成的物質(zhì)條件。馬克思提出可變資本是剩余價(jià)值的源泉，而不變資本(物質(zhì)生產(chǎn)要素)是生產(chǎn)剩余價(jià)值的物質(zhì)條件，勞動(dòng)只有與物質(zhì)生產(chǎn)要素相結(jié)合，才能進(jìn)行現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)，才能創(chuàng)造使用價(jià)值和價(jià)值，而商品又是使用價(jià)值和價(jià)值的統(tǒng)一體。土地作為物質(zhì)條件存在，自然是價(jià)值形成的物質(zhì)條件，同時(shí)也是使用價(jià)值的“自然源泉”?！皠趧?dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”就形象的概況了土地在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的重大作用。在我國(guó)人多地少的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，通過土地供應(yīng)數(shù)量、結(jié)構(gòu)和時(shí)序調(diào)控必然影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，從而有效實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。

地租地價(jià)是價(jià)值分配的重要形式。馬克思指出地租是所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上借以實(shí)現(xiàn)的形式，也就是超額利潤(rùn)的轉(zhuǎn)化；而資本化的地租表現(xiàn)為土地價(jià)格或土地價(jià)值。因此，地租地價(jià)實(shí)際上就是社會(huì)總剩余價(jià)值組成部分，地租地價(jià)高低是否合理必然會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)產(chǎn)生重要影響。但在紙幣貨幣體系中，土地完全價(jià)格不論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都存在著總體上漲的必然規(guī)律。因此，我國(guó)實(shí)行土地所有權(quán)與使用權(quán)分離公有制形式，對(duì)土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行不同層次的調(diào)控，科學(xué)把握地租地價(jià)增長(zhǎng)規(guī)律，合理調(diào)控地租地價(jià)量對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控具有重要意義。

土地調(diào)控應(yīng)遵循商品價(jià)值規(guī)律。根據(jù)勞動(dòng)價(jià)值理論，交換價(jià)值一般由社會(huì)生產(chǎn)的技術(shù)條件和生產(chǎn)關(guān)系決定。從社會(huì)生產(chǎn)來(lái)看，由于社會(huì)生產(chǎn)的技術(shù)條件比例性規(guī)律，土地必須按一定比例在生產(chǎn)部門之間分配，以保證社會(huì)再生產(chǎn)過程的正常進(jìn)行；其次，社會(huì)總價(jià)值(包括利潤(rùn)、地租、稅收)分配又由社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系所決定，由此也要按一定的比例在各社會(huì)集團(tuán)和個(gè)人之間分配。如果這種比例被破壞，必然會(huì)影響社會(huì)生產(chǎn)過程的有序進(jìn)行。同時(shí)，雖然土地供應(yīng)會(huì)影響社會(huì)總價(jià)值的分配，但不一定能夠直接影響到土地與產(chǎn)品成本的相對(duì)價(jià)格。因此，土地實(shí)物調(diào)控和土地價(jià)值調(diào)控存在著不同的作用機(jī)理。

合理確定土地經(jīng)濟(jì)手段的宏觀調(diào)控目標(biāo)思路

從經(jīng)濟(jì)學(xué)一般原理來(lái)看，政府干預(yù)主要源于市場(chǎng)失效。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)市場(chǎng)失效較初定義為資源配置無(wú)效率，即指資源配置達(dá)不到帕累托較優(yōu)狀態(tài)，產(chǎn)生原因主要是壟斷、外部性、公共產(chǎn)品等。20世紀(jì)70年代末80年代初以來(lái)，市場(chǎng)失效的范疇也不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步擴(kuò)展成廣義的市場(chǎng)失效。馬斯格雷夫依據(jù)市場(chǎng)失效的內(nèi)容，將政府的經(jīng)濟(jì)職能確定為“資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定三個(gè)方面?！泵鞔_了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的目的在于矯正市場(chǎng)失效，創(chuàng)造各種條件來(lái)接近理想世界的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用。世界銀行在《1997年世界發(fā)展報(bào)告》中，重新思考了政府的作用，認(rèn)為政府面臨的這五項(xiàng)基礎(chǔ)任務(wù)是：一是建立法律基礎(chǔ)；二是保持非扭曲性的政策環(huán)境，包括宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；三是投資于基本的社會(huì)服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施；四是保護(hù)承受力差的；五是保護(hù)環(huán)境。在目前西方國(guó)家的宏觀調(diào)控實(shí)踐中，通常把如何獲得一個(gè)無(wú)通脹的穩(wěn)定增長(zhǎng)目標(biāo)作為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)。

因此，土地宏觀調(diào)控應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)取向原則，頭先實(shí)現(xiàn)對(duì)土地市場(chǎng)干預(yù)，進(jìn)而通過土地市場(chǎng)干預(yù)整個(gè)國(guó)家宏觀市場(chǎng)，較終達(dá)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

土地經(jīng)濟(jì)手段宏觀調(diào)控目標(biāo)與途徑

較終目標(biāo)?？蓺w結(jié)為“經(jīng)世濟(jì)民”和“”，即：促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?！敖?jīng)世濟(jì)民”強(qiáng)調(diào)從國(guó)民財(cái)富創(chuàng)造分配的角度來(lái)達(dá)到人與人之間的經(jīng)濟(jì)、政治、精神方面的和諧；“”則是從更高角度強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控應(yīng)遵守“天人和諧、物我合一”的人與自然和諧發(fā)展規(guī)律，達(dá)到生態(tài)文明的發(fā)展目標(biāo)。

基本目標(biāo)。包括平穩(wěn)土地市場(chǎng)和平抑宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。前者主要依靠政府干預(yù)，防止市場(chǎng)“失靈”，保持土地市場(chǎng)健康發(fā)展；后者主要通過借助土地市場(chǎng)干預(yù)把宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)控制在一定范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

中介目標(biāo)。主要包括土地資源供給調(diào)控和土地資產(chǎn)價(jià)值調(diào)控。土地資源供給調(diào)控子目標(biāo)包括：建設(shè)用地供應(yīng)量目標(biāo)、土地集約利用目標(biāo)、耕地保有量目標(biāo)；土地資產(chǎn)價(jià)值調(diào)控子目標(biāo)包括：土地價(jià)格目標(biāo)、土地收益分配目標(biāo)、土地市場(chǎng)融通目標(biāo)。

土地經(jīng)濟(jì)工具。依據(jù)中介目標(biāo)，土地經(jīng)濟(jì)手段就可劃分為兩類：(1)調(diào)控土地資源的實(shí)物型政策工具，例如土地供應(yīng)、土地規(guī)劃、計(jì)劃、用途管制。此類工具依托“土地”中間體(地根)側(cè)重對(duì)實(shí)物GDP實(shí)現(xiàn)的干預(yù)，并促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。(2)調(diào)控土地資產(chǎn)價(jià)值的價(jià)值型政策工具，包括土地價(jià)格、土地產(chǎn)權(quán)、土地稅收管理、土地金融管理、土地出讓金收支管理政策工具。此類政策工具依托由土地資產(chǎn)派生的“貨幣”中間體(銀根)側(cè)重對(duì)名義GDP調(diào)控，核心在于增進(jìn)財(cái)富公平分配，保障宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

調(diào)控部門。一級(jí)包括國(guó)土資源部、建設(shè)部、財(cái)政部、央行等。

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