2007年，“提高土地‘一費(fèi)兩稅’征收標(biāo)準(zhǔn)”、“工業(yè)用地全面實(shí)行‘招拍掛’”、“加大閑置土地處置力度”等政策的出臺(tái)，以及全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)更加表明了國(guó)家進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理的決心。

5年來(lái)，我國(guó)在保持較快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，土地供應(yīng)數(shù)量總體呈下降趨勢(shì)，土地調(diào)控的成效日益顯現(xiàn)。但是，我國(guó)土地管理的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，18億畝耕地保護(hù)的壓力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)土地的巨大需求之間的矛盾在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間里依然存在。2008年，土地政策方面會(huì)體現(xiàn)出以下幾個(gè)特征。

頭先，土地政策的供給調(diào)節(jié)作用將得到強(qiáng)化。2004 年以來(lái)，國(guó)家對(duì)地根、銀根兩個(gè)基本問(wèn)題給予了高度重視，尤其是土地供應(yīng)政策上升到與信貸政策同等重要的地位。土地政策從需求管理向供給調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變，土地管理部門(mén)由一般的土地管理職能上升到宏觀調(diào)控的高度，土地供應(yīng)這一宏觀調(diào)控的“只手”發(fā)揮了巨大的作用。2008年，作為宏觀調(diào)控政策手段之一的土地政策將圍繞民生問(wèn)題、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等經(jīng)濟(jì)工作的展開(kāi)，這就需要其更好地發(fā)揮供給調(diào)節(jié)作用。

其次，建設(shè)用地供應(yīng)政策將從嚴(yán)從緊。2008年，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了變化，宏觀調(diào)控的頭要任務(wù)變成防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)熱和防止明顯通貨膨脹。因此，2008年我國(guó)將實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。土地政策作為宏觀調(diào)控的工具之一，必然要按照宏觀調(diào)控的總體要求，采取從嚴(yán)從緊的建設(shè)用地供應(yīng)政策。2008年將繼續(xù)嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，特別要控制城市建設(shè)規(guī)模，禁止別墅類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、高爾夫球場(chǎng)、黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位新建培訓(xùn)等項(xiàng)目用地。同時(shí)，支持關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)用地，加快大型水利、能源基地、鐵路干線、國(guó)道主干線等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，2008年是落實(shí)“十七大”精神的年，也是新一屆政府的開(kāi)局之年。弱勢(shì)群體的住房問(wèn)題成為2008年政府工作的之一。住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使土地供應(yīng)政策也會(huì)相應(yīng)地向弱勢(shì)群體側(cè)重，廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房用地的比重會(huì)明顯增加。

第三，《土地法》及相關(guān)職能法規(guī)的立法工作或?qū)⑻嵘先粘?。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)土地經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系調(diào)控存在大量的盲區(qū)，這與調(diào)整各種財(cái)產(chǎn)所有、使用與共有等物權(quán)關(guān)系的《物權(quán)法》未頒布有關(guān)，從而直接影響了土地立法框架的構(gòu)建。2007年3月，《物權(quán)法》正式頒布實(shí)施后，土地的基本法律《土地法》，以及與《土地法》相應(yīng)的一系列職能法規(guī)如明確各土地市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)之間的職權(quán)職責(zé)、調(diào)整土地市場(chǎng)交易行為的《土地市場(chǎng)管理?xiàng)l例》或其他填補(bǔ)重大立法空白的法律法規(guī)，如《征地條例》、《集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條例》、《土地登記條例》（或者《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》）和《土地規(guī)劃法》等，在2008年或?qū)⑻嵘狭⒎üぷ魅粘獭?p> 較后，隨著土地調(diào)控政策的深入，土地調(diào)控的政策手段將日趨多元化。2007年出臺(tái)的《全國(guó)工業(yè)用地出讓較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例〉的決定》、《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》等政策，分別利用了土地價(jià)格、土地稅收和土地供應(yīng)等調(diào)控手段，擺脫以往僅僅依靠規(guī)劃、供應(yīng)計(jì)劃進(jìn)行土地調(diào)控的局面。隨著土地政策越來(lái)越多地參與宏觀調(diào)控，2008年，國(guó)家將繼續(xù)采取土地規(guī)劃、土地供應(yīng)、土地價(jià)格、土地稅收、土地金融等多種政策手段進(jìn)行土地調(diào)控。多元化的土地調(diào)控政策，可以有效地解決更多的土地利用問(wèn)題。

土地政策需要與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新。從宏觀上講，國(guó)土資源管理部門(mén)要根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，更新理念，轉(zhuǎn)變職能，改變思路，加強(qiáng)服務(wù)，提升能力，總結(jié)近年來(lái)積極參與宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)投資等方面的良性發(fā)展做好引導(dǎo)工作。

2008年既是奧運(yùn)年，也是“十一五”承上啟下的一年。2008 年的土地政策將以保障政府的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)為前提，使土地供應(yīng)總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及其他生產(chǎn)要素的總體供應(yīng)能力相配套，土地供應(yīng)政策與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策相聯(lián)系，土地市場(chǎng)行為更加規(guī)范。

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