“農(nóng)村土地制度涉及到我國糧食安全和農(nóng)民利益問題。我個人有兩點看法：一是從長期看，要求進一步增強土地的抵押、流通和兌現(xiàn)等功能，甚至要求更完整的產(chǎn)權，這是一個必然趨勢；二是這種趨勢必須在受控制的條件下自愿、依法、有償、有序和慎重的進行。”

在參加了全國政協(xié)視察團對成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)視察后，全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進主任錢克明發(fā)表了上述觀點。

在土地產(chǎn)權變革呼聲高漲的當下，他的觀點精巧地把握了“土地產(chǎn)權變革”和“受控條件下的審慎推進”的平衡。

不論是在全國政協(xié)視察團的調研隊伍里，還是在今年9月份全國政協(xié)的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的”專題協(xié)商會上，錢克明的目光沒有離開過農(nóng)村和土地。

耕地流轉的制度邊界

農(nóng)村土地制度問題是“城鄉(xiāng)間要素雙向流動的一個十分敏感和復雜的問題”，這個問題在成渝綜改試驗區(qū)反復遭遇、難以回避。

農(nóng)村土地制度涉及到糧食安全和農(nóng)民利益，對于土地流轉，錢克明連用自愿、依法、有償、有序和慎重五個限定詞，以強調其慎重性。

頭當其沖的是耕地。錢克明如此認識耕地的多重功能：耕地不僅具有生產(chǎn)等經(jīng)濟功能，更重要的是具有緩解就業(yè)壓力和社會保障替代功能。

在他看來，土地市場化的過程，同時也就是土地社會保障功能和農(nóng)業(yè)就業(yè)功能弱化的一個過程。大批農(nóng)民從土地上釋放出來，耕地不再給他們提供保障。

如此情況下，如何把就業(yè)和社會保障功能從土地上轉移出來？錢克明對本報記者分析稱，必須滿足三個基本條件。

“一是工業(yè)化和城市化快速發(fā)展，能夠給失地農(nóng)民提供充分的就業(yè)機會；二是制度性的社會保障體系必須營造得很發(fā)達，能夠建立和提供普遍的社會保障；三是為了確保糧食安全，基本農(nóng)田和耕地絕不能減少?！?p>這三個基本條件，應是耕地市場化的制度邊界。

土地集中不具普適性

來自早期農(nóng)業(yè)改革的實踐，耕地都是由村集體來分配給具有“分田”資格的村社集體成員。

“這些土地都基本上不連片，呈‘插花式’分布，這種小規(guī)模分散的經(jīng)營方式很難抵抗大市場的風險?！卞X克明經(jīng)過調研后得出結論。

這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式也很難適應農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的要求。

按照錢克明的理解，規(guī)模經(jīng)營有兩種方式：一是土地集中，錢克明在成都調查發(fā)現(xiàn)，一些村通過耕地流轉，將經(jīng)營權集中到大公司，并將土地集中當成建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向；二是服務集中，即由農(nóng)戶成立合作社或者與外來公司組成農(nóng)業(yè)服務公司。

“在個別勞動力稀缺、土地撂荒的地方，土地集中可以嘗試，但并不適宜在全國普遍推廣?！标P于這一點，錢克明開門見山，“全國要通過土地集中實現(xiàn)規(guī)?；浅＠щy?！?p>而全國許多地方進行的探索是：通過耕地流轉，將耕地經(jīng)營權集中到種糧大戶或者農(nóng)業(yè)公司手里，開展規(guī)模經(jīng)營以走上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。

錢克明向本報記者表示：“這只是局部地區(qū)、在特定發(fā)展階段的一種組織形式。在發(fā)達城市的城郊，農(nóng)民進城從事非農(nóng)行業(yè)機會多，比如北京郊區(qū)，但從全國來看，土地集中不具備普適價值?！?p>此外，如果主要靠公司生產(chǎn)和經(jīng)營，大量農(nóng)民放棄土地，雖然得到了一次性補償，如果他們不能被吸納就業(yè)，只能靠低保生存，就永遠被剝奪了發(fā)展機會。

“總而言之，靠土地集中實行全國范圍的規(guī)模經(jīng)營走不通?！卞X克明總結。

“服務集中”值得提倡

錢克明認為，彌補農(nóng)民分散經(jīng)營不足的，還有另外的方式，比如加強農(nóng)戶間的合作、實現(xiàn)服務集中。

目前，有些村里有農(nóng)戶聯(lián)合組成專業(yè)合作社或者與外來公司組成農(nóng)業(yè)服務公司，還有合作社或者村組織與公司簽定合同，為每家每戶提供統(tǒng)一的生產(chǎn)經(jīng)營服務。

具體做法是：在保持農(nóng)戶這一基本經(jīng)營單位的基礎上，由合作社或農(nóng)業(yè)服務公司與農(nóng)戶簽定合同，為每家每戶提供統(tǒng)一的生產(chǎn)經(jīng)營服務，涉及統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料、統(tǒng)一播種、施肥、打藥、收割乃至統(tǒng)一加工、包裝、運銷。

這樣做的目的，就是“使得競爭主體變得強大，談判和交易能力也得到提升，可解決單個農(nóng)戶與企業(yè)談判地位不一致和信息、交易能力的不對稱的問題”。錢克明表示。

更關鍵的是：村組織發(fā)育因此而得以完善，公共服務也比較到位，農(nóng)村基礎設施建設和二、三產(chǎn)業(yè)也得到較快發(fā)展。錢克明表示?！斑@可能是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設中一種值得提倡的發(fā)展方式?！?/p>

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