按現(xiàn)行法律規(guī)定，建設(shè)項目用地預(yù)審，是指國土資源管理部門在建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項目涉及的土地利用事項進行的審查，對是否可能提供建設(shè)用地、用地位置等提出意見。根據(jù)現(xiàn)行投資建設(shè)審批程序，建設(shè)項目用地預(yù)審意見是建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的必備文件；需要發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項目，要先由國土資源管理部門進行建設(shè)項目用地預(yù)審，出具建設(shè)項目用地預(yù)審文件，項目單位持預(yù)審文件到發(fā)展改革等部門辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中規(guī)定，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的建設(shè)項目，不得通過項目用地預(yù)審。項目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項目時，必須附國土資源管理部門預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項目。建設(shè)項目預(yù)審的主要內(nèi)容，是審查申報的用地項目是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合建設(shè)用地指標(biāo)。通過預(yù)審的建設(shè)項目，可以采取劃撥或協(xié)議出讓方式取得土地使用權(quán)。

為推進土地資源市場化配置，2001年，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》明確提出，各地要大力推行土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣。國有建設(shè)用地供應(yīng)，除涉及國家安全和保密要求外，都必須向社會公開。商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)用地和其他土地供應(yīng)計劃公布后，同一宗地塊有兩個以上意向用地者的，都必須由市、縣人民政府土地行政主管部門依法以招標(biāo)、拍賣方式提供，國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣必須公開進行。土地使用權(quán)要在土地有形市場上依法公開交易。2007年《物權(quán)法》明確規(guī)定：“工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競價的方式出讓”，在法律上確立了以國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣等公開競價方式出讓的市場配置制度。國有建設(shè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的實質(zhì)，是按照公開、公平和公正的原則，通過市場確定用地者和土地價格。

為落實國有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛出讓的國家法律政策規(guī)定，國土資源部先后制定下發(fā)了一系列規(guī)章政策，如2002年頒布《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，明確要求商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性土地必須采取招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓；2003年出臺《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，進一步明確了協(xié)議出讓的范圍、原則和程序；2006年下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范〉 (試行)和〈協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范〉(試行)的通知》，使相關(guān)程序更加詳細(xì)；2007年，頒布《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》，進一步明確，工業(yè)(倉儲)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地必須實行招拍掛出讓。通過上述政策規(guī)定，為各地規(guī)范經(jīng)營性土地出讓行為提供了政策依據(jù)和操作規(guī)范。

按照以上政策規(guī)定，實行招拍掛供地的地塊，必須是已經(jīng)辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)的國有建設(shè)用地，并且符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。在此前提下，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地，由市、縣人民政府國土資源管理部門按照出讓計劃，會同城市規(guī)劃等有關(guān)部門共同擬訂招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓地塊的出讓方案，報經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后，再按照招拍掛規(guī)范規(guī)定的程序，發(fā)布出讓公告，接受競購申請，實施招拍掛，確定競得人 (中標(biāo)人)，簽訂《成交確認(rèn)書》或發(fā)放《中標(biāo)通知書》，簽訂出讓合同，繳納出讓價款，辦理土地登記手續(xù)，較終取得土地使用權(quán)。對于工業(yè)用地，現(xiàn)行政策規(guī)定，為體現(xiàn)土地節(jié)約集約利用、國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保等要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，國土資源管理部門在擬定出讓方案時，要會同發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)保等部門研究確定地塊的規(guī)劃利用條件、項目投資強度、環(huán)境保護要求、出讓底價等指標(biāo)，科學(xué)確定宗地的產(chǎn)業(yè)類型、用準(zhǔn)和用地規(guī)模等，相關(guān)指標(biāo)要符合建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法和項目建設(shè)用地控制指標(biāo)的有關(guān)要求。工業(yè)項目招拍掛出讓成交后，國土資源管理部門與競得人簽訂《成交確認(rèn)書》或向中標(biāo)人發(fā)放《中標(biāo)通知書》后，向競得人(中標(biāo)人)核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審批準(zhǔn)文件，競得人(中標(biāo)人)再向發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)保等部門申請辦理相關(guān)審批手續(xù)。

綜上所述，以招拍掛方式供應(yīng)的建設(shè)項目用地，無論是商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅用地，還是工業(yè)用地，在招拍掛出讓前，對擬出讓地塊是否符合土地利用總體規(guī)劃、有沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)等均進行了審查把關(guān)，招拍掛成交后，無需再進行用地預(yù)審。

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