昨日，市國土房管局網(wǎng)站公布《廣州市地下空間開發(fā)利用管理辦法(征求意見稿)》(簡稱《意見稿》)征求市民意見，對地下空間的規(guī)劃、土地取得、開發(fā)建設和產(chǎn)權租售等方面進行了細化規(guī)定。值得關注的是，《意見稿》頭度明確，無論是獨立開發(fā)利用的地下空間，還是利用人防工程來經(jīng)營商場，所有地下空間都將擁有產(chǎn)權，都需要進行公開的招拍掛。已出讓的1900萬平方米地下空間也將取得產(chǎn)權。

　　《意見稿》還明確，地下空間不得辦理預售，開發(fā)利用時要實施室內(nèi)環(huán)境污染控制，按照防洪排澇標準和技術規(guī)范建設。

　　地下空間須招拍掛出讓

　　《意見稿》頭次對地下空間進行了定義，是指本市市轄區(qū)內(nèi)城市地表以下的空間，地下空間開發(fā)利用具體包括結合地面建筑一并開發(fā)建設的地下工程(以下簡稱“結建地下空間”)和獨立開發(fā)建設的地下工程(以下簡稱“單建地下空間”)。市政道路、公共綠地、公共廣場等已建成的公共用地的地下空間視為單建地下空間。

　　《意見稿》明確了地下空間也有地下建設用地使用權(即產(chǎn)權)，而在以前，只有地下車位或者地下商鋪會有產(chǎn)權，其他并沒有明確的定義。

　　而過去一直無法厘清的利用人民防空工程開發(fā)的商場的產(chǎn)權問題，如今也明晰了?！兑庖姼濉分赋觯骸蔼毩㈤_發(fā)的經(jīng)營性地下空間建設項目，對平戰(zhàn)結合的人民防空工程以及對市政道路、公共綠地、公共廣場等已建成的公共用地的地下空間進行經(jīng)營性開發(fā)利用的，應通過招標、拍賣或者掛牌的方式取得地下建設用地使用權?！睋Q言之，這類人防工程需要開發(fā)成商場，就必須通過招拍掛的公開方式出讓。

　　《意見稿》列明：因國防、人民防空、防災、城市基礎設施和公共服務設施等建設需要，地下建設用地使用權人應當依法為建設單位提供便利，并不得損壞相關設施。平戰(zhàn)結合的地下工程，地下建設用地使用權人和使用人應保證各項防護設施的狀態(tài)良好，并確保戰(zhàn)時能迅速投入使用，戰(zhàn)備需要時必須無條件撤出。

　　已有地下空間也有產(chǎn)權

　　對于協(xié)議出讓的地下空間，《意見稿》有嚴格的規(guī)定，如新供地的用于社會公共服務的單建地下停車場，可以協(xié)議方式取得產(chǎn)權。而**公司在建設**時，其開發(fā)的單建地下經(jīng)營性項目也可以通過協(xié)議出讓。

　　《意見稿》指出，地下交通建設項目及附著地下交通建設項目開發(fā)的單建經(jīng)營性地下空間，其地下建設用地使用權可以協(xié)議方式一并出讓給地下交通建設項目的建設主體。另外，由政府投資建設，與公共設施配套同步開發(fā)且難以分割的經(jīng)營性地下空間，可以協(xié)議方式取得地下建設用地使用權。

　　對于在該辦法正式出臺前，已經(jīng)出讓的結建地下空間，《意見稿》明確，如果該項目為同一主體結合地面建筑一并開發(fā)其地下的空間，視為地面房地產(chǎn)項目的開發(fā)商可以獲得地下空間的產(chǎn)權。此外，《意見稿》還明確了歷史地下空間登記原則，已領取建設工程規(guī)劃許可證的單建地下空間、人防工程和地下交通站場，符合條件的均可辦理房地產(chǎn)權登記。據(jù)了解，廣州目前已經(jīng)有1900萬平方米的地下空間，這意味著這些地下空間未來都將有獨立的產(chǎn)權。

　　地下空間不得辦預售

　　根據(jù)《意見稿》，地下建設用地使用權實行分層登記原則，將不同深度的地下空間作為一個獨立宗地進行登記。同時，地下商場不能像地面商鋪、住宅那樣可以預售，這些地下空間項目須經(jīng)初始登記確認權屬(即大確權)后方可銷售。而以協(xié)議方式取得的用于社會公共服務的單建地下停車場，不得進行分割轉(zhuǎn)讓、銷售或長期租賃。

　　《意見稿》指出，地下車位和車庫的租售管理具體規(guī)定由國土房管主管部門和交通主管部門另行研究制定。但也指出，以協(xié)議方式取得的用于社會公共服務的單建地下停車場，不得進行分割轉(zhuǎn)讓、銷售或長期租賃。

　　地下空間做好防洪排澇

　　《意見稿》還著重加強建后使用管理，要求市環(huán)境保護主管部門負責地下空間開發(fā)利用的環(huán)境保護監(jiān)督管理，并制定相關環(huán)境管理技術規(guī)范；市水務主管部門負責地下空間開發(fā)利用的防洪排澇監(jiān)督管理，并制定相關防洪排澇標準和技術規(guī)范。

　　市建設、環(huán)境保護、衛(wèi)生主管部門應制定地下空間建筑裝修材料、室內(nèi)環(huán)境污染控制、污染排放、空氣質(zhì)量等方面的技術規(guī)范和標準。

　　針對近年地下空間頻遭水患的困擾，《意見稿》也指出，地下空間應按照排水規(guī)劃做好防洪排澇、雨污分流等工作，地下空間物業(yè)和設施的所有人和使用人應加強預警，提高應急聯(lián)動水平和防護能力。記者趙燕華、實習生譚抒茗報道

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