在歷經(jīng)了20余次修改與征求意見后，《北京市環(huán)境噪聲污染防治管理辦法》（以下簡稱新法規(guī)）已經(jīng)由市長簽字，近日將由市法制辦正式發(fā)布。新法規(guī)將于2007年1月1日起實施，現(xiàn)行的《北京市環(huán)境噪聲管理暫行辦法》同時廢止。較現(xiàn)行辦法，新法規(guī)對各部門的職責及新增污染源分別進行了重申和強調。

記者從有關方面了解到，新的管理辦法針對長期以來未得以有效解決的建設施工噪聲、居民樓內商業(yè)用途場所噪聲、裝修作業(yè)施工噪聲等問題做出了補充性修改。而與之前的公示稿相比較，經(jīng)審查通過的較終稿已經(jīng)在經(jīng)過多番征求意見和討論后，產(chǎn)生了一定變動。這是在2005年北京市70多名人大代表（約占700多名人大代表總數(shù)的1/10）分兩批聯(lián)名提議人大對噪聲污染防治進行立法之后，噪聲污染防治工作的突破性進展。2007年北京市環(huán)境噪聲治理工作將以貫徹執(zhí)行新法規(guī)為主要內容。

開發(fā)商應明示聲環(huán)境質量

新法規(guī)第十一條明確規(guī)定，銷售新建居民住宅的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當明示所銷售住宅的建筑隔聲狀況及所在地聲環(huán)境狀況。

這是一則現(xiàn)行法規(guī)中沒有囊括的內容，北京市環(huán)保局副總工、噪聲防治管理處處長莊樹春告訴記者，開發(fā)商在銷售的時候對社區(qū)周邊可能產(chǎn)生交通噪聲的道路規(guī)劃等真實情況的隱瞞已成普遍現(xiàn)象，舊的法規(guī)中沒有明確對此進行約束，很多業(yè)主面對糾紛的發(fā)生都無能為力。莊樹春同時也強調，盡管制定了規(guī)則，但具體落實需要有關部門協(xié)作努力。

這次修改的法規(guī)對餐飲娛樂場所的噪聲擾民問題也只制定了適當?shù)姆婪洞胧?。辦法規(guī)定，居民住宅樓內，不得設置能產(chǎn)生噪聲污染的餐飲和娛樂場所。

此外，新法規(guī)十一條規(guī)定，在已有的道路、鐵路、城市軌道兩側建設噪聲敏感建筑物的設計單位應當采取必要的噪聲污染防治措施，使噪聲敏感建筑物室內生活符合聲環(huán)境質量國家標準。

據(jù)了解，所謂噪聲敏感建筑，從廣義上講，指機關、學校、醫(yī)院、住宅。而由于醫(yī)院不是恒久性居住設施，并且機關和醫(yī)院的建筑隔聲方便自行解決，因而目前較受具體關注的是住宅和學校，學校雖然不是恒久居住設施，但目前普遍存在建筑隔聲質量較差的問題，對其需要進行保護。

夜間施工噪聲污染是上世紀90年代末以來比較突出的問題，由于現(xiàn)行的法規(guī)制定較早，沒有對此類情況進行約束。2000年以來政府文件多次提及對夜間施工進行管制，但都沒有列入法規(guī)。新法規(guī)增加細則還包括，法定休息日節(jié)假日全天，及工作日12時至14時，18時至次日8時，禁止在已竣工交付使用的居民住宅樓內進行產(chǎn)生噪聲的裝修作業(yè)，在其他時段內進行裝修作業(yè)的應當減輕對周圍生活環(huán)境的干擾。在已竣工交付使用的其他建筑內進行裝修作業(yè)，應當采取措施減輕對周圍生活環(huán)境的干擾。

改善建筑隔聲水平

一直以來，主要道路沿線居民對噪聲污染的反應比較集中，“通一條路，很快就會有一系列的噪聲投訴出現(xiàn)”莊樹春告訴記者。

據(jù)北京市環(huán)保局提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年8～11月間，北京市環(huán)保部門接到的4000多起噪聲投訴中，涉及施工噪聲的占半數(shù)以上，其余2000多件投訴中，社會生活噪聲占6成。交通噪聲并沒有占到很大比重，但交通噪聲的影響波及范圍更廣，與一條路相關的噪聲投訴可能只有一兩 件，但同樣受此影響的可能有十幾座樓的居民。

盡管從綜合投訴量來看，施工噪聲占比重，這是因為施工噪聲的污染源比較明顯，但以北京市的聲環(huán)境總能量及影響面積來看，交通噪聲的影響占到絕大部分，甚至有專家稱已經(jīng)占到80%以上。城市道路、輕軌沿線建造了相當數(shù)量的住宅，有調查顯示這部分交通噪聲影響的居民數(shù)量占到受影響人口的10%以上。

北京市近年來還興建了一批在**上的樓盤，其聲環(huán)境狀況更令人擔憂。莊樹春對此同樣表示憂慮，“建在**上的房子即便通過了相關的檢測標準，但并不等于就感受不到震動，只能說標準可能比較低”。

依據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，民用住宅室內噪聲的水平分為30、35、40分貝共三檔，這就意味著噪聲檢測達到35分貝的房子雖然達標并且具備了銷售資格，但實際較理想的居住環(huán)境是30分貝以下，這就不能排除一些看似達標的房子在居住過程中依然會使人感到噪聲影響較為明顯。

莊樹春認為，大力發(fā)展公交是治理交通噪聲的途徑之一，同時限制高噪聲車輛夜間出行，規(guī)劃部門規(guī)劃合理的隔聲距離，都是避免交通噪聲的渠道。

同時，可從建筑的角度進行防治，淘汰隔聲性能差的推拉窗產(chǎn)品，適當加大雙層玻璃之間的距離。莊樹春表示，按照隔聲性能來評定，所有的推拉窗都是5級以下產(chǎn)品，屬于等外品，隔聲性能較差，而很多居民對此并無正確的認識。

據(jù)了解，目前建筑外窗生產(chǎn)許可證的發(fā)放檢測標準中，規(guī)定了防風防水防塵三項指標，而隔聲性能并沒有列入其中。

在北京市“2008”環(huán)境建設指揮部近日下達的2007年環(huán)境建設任務書中，寫明2007年底前大街建筑物外立面將置換降噪窗戶。據(jù)了解，西直門至西便門5.1公里長的沿街幾十座樓宇建筑外窗已經(jīng)完成更換。而至記者截稿前，從“2008”環(huán)境建設指揮部獲得的較新消息稱，由于改造成本等原因，該項工作目前已經(jīng)暫停。

記者從北京市環(huán)保局了解到，目前噪聲污染防治工作亟待解決的難點在于，各相關部門需要跨越傳統(tǒng)職責、傳統(tǒng)業(yè)務范疇，增強對環(huán)保職責重要性的認識。

新法規(guī)中強調，規(guī)劃行政主管部門應當加強對建筑隔聲設計質量的強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督，建設行政主管部門應當加強對建筑隔聲施工質量的強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督。

同時法規(guī)重申，新建民用建筑對外部環(huán)境噪聲隔聲質量及配套的供水、供熱、電梯通風等公用設施的隔聲質量應當符合國家和本市的有關標準。

“對于環(huán)境噪聲的治理來說，現(xiàn)在是一個機遇，爭取一年內實施開”，莊樹春認為解決噪聲污染與北京建設宜居城市的目標是相吻合的，另一方面北京人均GDP已經(jīng)達到5000美元，具有一定可投入財力。

但據(jù)記者了解，北京市的財政預算、環(huán)境保護計劃中尚沒有落實有關噪聲污染防治方面的專項資金投入，目前只能憑借其他的資金渠道獲得。

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