國務(wù)院總理 日前簽署第511號(hào)國務(wù)院令，公布新修訂的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》。

較新公布的《條例》與現(xiàn)行條例相比，在稅額標(biāo)準(zhǔn)上將上調(diào)四倍左右。

基本農(nóng)田占用稅再提高

據(jù)國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人介紹，我國于1987年發(fā)布的耕地占用稅暫行條例，已不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，保護(hù)耕地的作用日益弱化，修訂后的條例提高了稅額標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)行條例規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)的上、下限都提高四倍左右。

例如，現(xiàn)行條例規(guī)定，人均耕地在1畝以下(含1畝)的地區(qū)，每平方米為2元至10元，而新條例則規(guī)定，人均耕地不超過1畝的地區(qū)，每平方米為10元至50元。

為保護(hù)基本農(nóng)田，新條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田的，適用稅額還應(yīng)當(dāng)在上述適用稅額的基礎(chǔ)上再提高50%。

外企納入占地征稅范圍

較新公布的《條例》還刪除了現(xiàn)行條例不適用于外商投資企業(yè)的規(guī)定，同時(shí)在有關(guān)納稅人范圍的規(guī)定中增加外商投資企業(yè)和外國企業(yè)。

對(duì)此，國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人介紹說，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，耕地保護(hù)的形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，如繼續(xù)對(duì)外商投資企業(yè)和外國企業(yè)不征收耕地占用稅，既有悖于稅收公平原則，也會(huì)影響稅收調(diào)控功能的有效發(fā)揮。

商務(wù)部研究院的專家認(rèn)為，相對(duì)于稅收優(yōu)惠條件，外資企業(yè)更看重的是中國穩(wěn)定的政治局勢(shì)和良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，外資企業(yè)被納入耕地占用稅征收范圍，并不會(huì)影響我國吸引外資的質(zhì)量和水平。

鐵路機(jī)場(chǎng)占地不再免稅

《條例》共16條?！稐l例》不僅提高了稅額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了內(nèi)、外資企業(yè)耕地占用稅稅收負(fù)擔(dān)，還取消了對(duì)鐵路線路、飛機(jī)場(chǎng)跑道、停機(jī)坪、炸藥庫占地免稅的規(guī)定，加強(qiáng)了征收管理。

《條例》所稱耕地，是指用于種植農(nóng)作物的土地。耕地占用稅以納稅人實(shí)際占用的耕地面積為計(jì)稅依據(jù)，按照規(guī)定的適用稅額一次性征收。

《條例》自2008年1月1日起施行。1987年4月1日國務(wù)院公布的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》同時(shí)廢止。

■解讀

地價(jià)上漲等四因素推動(dòng)“變法”

為便于大家理解《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》有關(guān)內(nèi)容，國務(wù)院法制辦、財(cái)政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人日前接受了采訪。

耕地占用稅有四大變化

問：《條例》主要修改是什么？

答：主要作了四個(gè)方面的修改：一是提高了稅額標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)行條例規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)的上、下限都提高4倍左右，各地具體適用稅額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照《條例》的規(guī)定根據(jù)本地區(qū)情況核定。同時(shí)，為保護(hù)基本農(nóng)田，《條例》規(guī)定，占用基本農(nóng)田的，適用稅額還應(yīng)當(dāng)在上述適用稅額的基礎(chǔ)上再提高50%。二是統(tǒng)一了內(nèi)、外資企業(yè)耕地占用稅稅收負(fù)擔(dān)。三是從嚴(yán)規(guī)定了減免稅項(xiàng)目，取消了對(duì)鐵路線路、飛機(jī)場(chǎng)跑道、停機(jī)坪、炸藥庫占地免稅的規(guī)定。四是加強(qiáng)了征收管理，明確了耕地占用稅的征收管理適用《中華人民共和國稅收征收管理法》。

現(xiàn)行耕地占用稅比例過低

問：為什么《條例》將耕地占用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)提高4倍左右？

答：提高4倍左右，主要基于以下考慮：一是多年來物價(jià)上漲因素。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2006年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比1987年上漲了2.2倍。二是地價(jià)上漲因素。根據(jù)對(duì)山西、內(nèi)蒙古、吉林、湖南、海南、四川等6個(gè)地方地價(jià)的抽樣調(diào)查，2006年平均地價(jià)水平比1987年上漲了6倍多。除去一些誤差因素，地價(jià)上漲幅度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于物價(jià)上漲幅度，耕地占用稅在用地成本中的比例越來越低。1987年用地成本中耕地占用稅的比例一般在20%左右，據(jù)抽樣調(diào)查，2005年已降低到4%以下，2006年全國40個(gè)城市這一比例均低于1%。耕地占用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)提高4倍左右，可基本保持1987年時(shí)的實(shí)際稅負(fù)水平，有效發(fā)揮耕地占用稅保護(hù)耕地、調(diào)節(jié)占地行為的功能。三是貫徹落實(shí)國家較嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。通過提高耕地占用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，減少占用耕地，充分利用城市現(xiàn)有土地。四是更多地籌集用于“三農(nóng)”的資金。2006年1號(hào)文件規(guī)定，提高耕地占用稅稅率，新增稅收應(yīng)主要用于“三農(nóng)”。

統(tǒng)一有關(guān)滯納金的規(guī)定

問：為什么明確規(guī)定耕地占用稅的征收管理依照《中華人民共和國稅收征收管理法》執(zhí)行？

答：現(xiàn)行條例規(guī)定，從滯納稅款之日起，按日加征千分之五的滯納金，這與《管理法》規(guī)定的按日加征萬分之五的滯納金的規(guī)定不一致?！豆芾矸ā肥顷P(guān)于稅收征管的一般性法律，耕地占用稅的征管也應(yīng)適用《管理法》。

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