答：自2004年國(guó)務(wù)院部署在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展土地市場(chǎng)秩序治理整頓及經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招拍掛出讓情況執(zhí)法監(jiān)察以來(lái)，各地普遍加強(qiáng)了對(duì)土地市場(chǎng)的管理，建立起了統(tǒng)一供應(yīng)、信息公開(kāi)、地價(jià)評(píng)估、集體決策等土地市場(chǎng)管理基本制度，不少地方政府成立了由市縣主要專業(yè)牽頭、各主要部門(mén)參加的土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)委員會(huì)，基本做到了對(duì)土地供應(yīng)的集體決策。有的地方制定了土地出讓操作規(guī)程，土地市場(chǎng)的制度環(huán)境越來(lái)越好，促進(jìn)了土地市場(chǎng)的健康發(fā)展。這次審計(jì)調(diào)查的十一城市 2004至2006年出讓土地面積占出讓和劃撥土地總面積的73．11％，以招拍掛方式出讓的土地面積占總面積的29．6％。而上次審計(jì)十城市2001至2002年土地出讓金時(shí)，這兩個(gè)比例分別是70．4％和6．3％，這說(shuō)明土地有償供應(yīng)比例和市場(chǎng)化配置比例都提高了，市場(chǎng)配置土地資源的作用增強(qiáng)了。

但當(dāng)前土地市場(chǎng)仍存在一些問(wèn)題，如有的地方政府將應(yīng)通過(guò)招拍掛出讓的土地違規(guī)協(xié)議出讓、為用地單位減免或變相減免出讓金等；一些地方或用地單位“以租代征”農(nóng)民集體土地，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；有的開(kāi)發(fā)商拖欠大量出讓金，政府卻違規(guī)向其發(fā)放土地使用證。產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。部分地方政府只考慮加快建設(shè)和發(fā)展速度，以各種土地優(yōu)惠作為招商引資的條件，而這些優(yōu)惠行為較終主要體現(xiàn)在供地方式和供地價(jià)格兩方面。當(dāng)然也不排除少數(shù)人徇私舞弊、謀取私利的情況。

記者：土地出讓金的征收情況如何?主要存在哪些問(wèn)題?

答：從這次審計(jì)調(diào)查的情況看，出讓金征收情況總體是好的，十一城市2004至2006年土地出讓金的按期征收比例達(dá)到了94．08％，征收金額也逐年增大。但還有部分出讓金未能應(yīng)收盡收，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是減免和變相減免出讓金；二是欠征出讓金。這兩年大多數(shù)地方政府加大了出讓金的催收力度，但也有地方為了引來(lái)和留住項(xiàng)目，給拖欠出讓金的用地單位違規(guī)發(fā)放土地使用證。

記者：違規(guī)為拖欠出讓金的用地單位發(fā)放土地使用證有何壞處?

答：地方政府為拖欠出讓金的用地單位違規(guī)發(fā)放土地使用證，以及為繳納部分出讓金的用地單位分割辦理土地使用證，一方面會(huì)造成開(kāi)發(fā)商只用少量資金就取得了大片土地的控制權(quán)，給開(kāi)發(fā)商囤積土地提供了便利條件，不利于政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控，另一方面增加了銀行和政府的風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)發(fā)商往往用土地使用證作抵押向銀行大量貸款進(jìn)行開(kāi)發(fā)，待房屋銷售后回收資金再上繳出讓金，歸還銀行貸款，有的甚至繼續(xù)拖欠，將銷售回款再用來(lái)取得另外土地的使用權(quán)，如此循環(huán)反復(fù)，金融風(fēng)險(xiǎn)由銀行承擔(dān)，項(xiàng)目能否建成的風(fēng)險(xiǎn)和收不到出讓金的風(fēng)險(xiǎn)則由政府承擔(dān)。

記者：審計(jì)調(diào)查公告提出，有的地方政府以“土地?fù)Q項(xiàng)目”，請(qǐng)問(wèn)具體含義是什么，其危害是什么?

答：“以土地?fù)Q項(xiàng)目”是指地方政府為加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和其他一些公共設(shè)施建設(shè)，以向開(kāi)發(fā)商提供一定面積土地且往往是經(jīng)營(yíng)性土地的使用權(quán)為條件，向企業(yè)換取工程建設(shè)的做法。從表面看，這能加快局部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但其弊端明顯：一是政府“以土地?fù)Q項(xiàng)目”時(shí)，往往規(guī)避招拍掛出讓規(guī)定而將經(jīng)營(yíng)性土地直接協(xié)議出讓，或通過(guò)虛假招拍掛的方式出讓經(jīng)營(yíng)性土地，這不利于建立和規(guī)范正常的土地市場(chǎng)秩序；二是“以土地?fù)Q項(xiàng)目”的出讓土地價(jià)格往往明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，會(huì)造成國(guó)有土地收益流失；三是由于換給開(kāi)發(fā)商的土地未繳納出讓金而直接換成了工程項(xiàng)目，也造成這部分應(yīng)繳出讓金的體外循環(huán)，固定資產(chǎn)投資脫離計(jì)劃控制。

記者：土地出讓金的管理使用情況怎樣?

答：這次審計(jì)調(diào)查的是2004至2006年的出讓金。按照國(guó)務(wù)院和財(cái)政部當(dāng)時(shí)的有關(guān)規(guī)定，土地出讓金應(yīng)全額上繳地方“土地出讓金財(cái)政專戶”，而后將清算核撥出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、前期開(kāi)發(fā)費(fèi)等費(fèi)用后的土地出讓凈收益繳入國(guó)庫(kù)，由財(cái)政列入基金預(yù)算，專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)。

這次審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有2．46％的出讓金未按規(guī)定納入財(cái)政專戶管理，71．18％的土地出讓凈收益未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理。出讓金不納入專戶管理、土地出讓凈收益脫離預(yù)算管理，一是會(huì)影響政府預(yù)算的完整性，不符合預(yù)算法有關(guān)不得隱瞞、少列必須列入預(yù)算的收入的規(guī)定；二是造成這部分資金脫離地方各級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督；三是容易造成出讓金體外循環(huán)、坐收坐支、截留、挪用等問(wèn)題。

為此，自2007年起開(kāi)始實(shí)施的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》要求，將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理，實(shí)行“收支兩條線”管理，并接受同級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督，這將從根本上規(guī)范出讓金管理，促進(jìn)上述問(wèn)題的解決。

記者：目前土地儲(chǔ)備貸款發(fā)放使用中存在哪些突出問(wèn)題?

答：通過(guò)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，土地儲(chǔ)備貸款中存在兩個(gè)可能帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)的突出問(wèn)題：一是土地儲(chǔ)備貸款抵押物不實(shí)，即用于抵押的土地并非是真正已儲(chǔ)備的土地，同時(shí)有的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)貸款規(guī)模過(guò)大而還款能力不足；二是土地儲(chǔ)備貸款被用于市政設(shè)施建設(shè)等非土地儲(chǔ)備用途，部分地方政府以儲(chǔ)備土地的名義大量貸款用于城市建設(shè)。此外，貸款規(guī)模過(guò)大不但會(huì)透支地方政府未來(lái)的土地收益，增加未來(lái)的還款壓力和風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)造成盲目超量?jī)?chǔ)備土地和建設(shè)規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張。

記者：如何防范土地儲(chǔ)備貸款的信貸風(fēng)險(xiǎn)?

答：頭先要認(rèn)真執(zhí)行《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備貸款和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款風(fēng)險(xiǎn)提示的通知》、《土地儲(chǔ)備管理辦法》和《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》等規(guī)定，同時(shí)建議金融監(jiān)管部門(mén)參與確定土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的貸款規(guī)模，實(shí)施總量控制；各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)貸款、償還能力和擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力的審核，審慎發(fā)放土地儲(chǔ)備貸款，并加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備貸款的用途監(jiān)控。

記者：這次審計(jì)調(diào)查清理出的問(wèn)題整改情況如何?

答：有關(guān)部門(mén)和各地方政府對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題非常重視，采取多種措施整改違法違規(guī)問(wèn)題，并進(jìn)一步完善制度、加強(qiáng)管理。尤其是國(guó)土資源部，在審計(jì)調(diào)查期間就對(duì)審計(jì)查出的重大問(wèn)題及時(shí)派員向地方政府了解情況、督促整改，并進(jìn)一步完善了有關(guān)法規(guī)和管理規(guī)定。監(jiān)察部、國(guó)土資源部等5部委在2007年開(kāi)展的土地出讓金清理工作，也把審計(jì)查出問(wèn)題的整改及相關(guān)政策落實(shí)情況作為了督察的內(nèi)容。國(guó)土資源部針對(duì)審計(jì)中反映出的違規(guī)發(fā)放土地使用證問(wèn)題，在 2007年發(fā)布的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》中規(guī)定，“未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價(jià)款的，不得發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)，也不得按出讓價(jià)款繳納比例分割發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)”，有效地限制和打擊了部分開(kāi)發(fā)商蓄意囤積土地的行為，也有利于降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)和政府信用風(fēng)險(xiǎn)。

(稿件來(lái)源：審計(jì)署；新華網(wǎng))

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