兩個(gè)月前，亂砸承重墻將不能進(jìn)行房產(chǎn)登記，這一《上海市房地產(chǎn)登記條例(修訂草案)》的新內(nèi)容引起各方廣泛關(guān)注。野蠻裝修是不是真的就不能賣房？針對(duì)爭(zhēng)議熱點(diǎn)，市人大常委會(huì)將條例草案在媒體上公布，主動(dòng)征求市民意見，期間收到的市民來(lái)信、電子郵件共計(jì)110件，并召開了立法聽證會(huì)。

兩個(gè)月后的昨天，當(dāng)市十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議(擴(kuò)大)召開時(shí)，修訂草案(修改稿)有了較大改動(dòng)，“承重墻損壞的房屋不能進(jìn)行登記”的相關(guān)規(guī)定被刪去，對(duì)于改動(dòng)的原因，市人大法制委副主任委員丁偉的解釋是，當(dāng)事人損壞房屋承重結(jié)構(gòu)的行為雖然具有違法性，但并沒有改變當(dāng)事人對(duì)其不動(dòng)產(chǎn)所擁有的權(quán)利。

聲音 | 應(yīng)阻止交易

“有利于約束違法行為，維護(hù)交易安全?！痹诼犠C會(huì)上，作為修訂草案(修改稿)的提案人、市房地局副局長(zhǎng)龐元說(shuō)，增加這條是因?yàn)楸M管損壞承重墻已被明確為違法行為，但實(shí)踐中依法查處的難度很大，導(dǎo)致這類造成安全隱患、損害公共利益的事件愈演愈烈。

“這并不是一種限制，你把可能是有危害的房子拿到我這里抵押、賣，不行。不合格為什么要拿來(lái)賣？”參與聽證的市民張路說(shuō)，他是明確支持龐元觀點(diǎn)的正方。聽證會(huì)上，在華東政法大學(xué)教師高富平看來(lái)，本來(lái)業(yè)委會(huì)知道這個(gè)行為以后應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知，然后行政機(jī)關(guān)來(lái)糾正。但現(xiàn)狀是業(yè)主自治存在很多問(wèn)題，小區(qū)很大，有時(shí)候不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在既然行政機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，那么應(yīng)該阻止它交易，不予登記。

“國(guó)土、房管、規(guī)劃、建設(shè)等部門都有權(quán)力認(rèn)定建筑物是不是破壞了承重結(jié)構(gòu)。造成的結(jié)果就是大家都來(lái)管。還有一個(gè)結(jié)果就是大家都不管，就使這個(gè)法規(guī)可操作性不強(qiáng)?！痹诼犠C會(huì)上，市民郝大海是旗幟鮮明的反對(duì)者。

而同為反方的君成律師事務(wù)所黃艾燕則在聽證會(huì)上提出，行政法規(guī)以及法律都沒有明確規(guī)定對(duì)于違章搭建等行為可以做出查封房產(chǎn)以及土地憑證的處罰，執(zhí)法部門也沒有權(quán)力做出類似于查封的行政處罰決定。在聽證會(huì)上，匯華律師事務(wù)所律師陳紀(jì)鳳也表示，規(guī)定隨意加重了違法人的責(zé)任，是一種“捆綁式牽連責(zé)任”。

結(jié)論 | 破壞結(jié)構(gòu)要記錄

昨天，市人大法制委副主任委員丁偉介紹，法制委員會(huì)認(rèn)為，從房地產(chǎn)登記的角度來(lái)看，房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的職責(zé)是記載和公示當(dāng)事人對(duì)其房地產(chǎn)的權(quán)利。當(dāng)事人損壞房屋承重結(jié)構(gòu)的行為雖然具有違法性，但并沒有改變當(dāng)事人對(duì)其不動(dòng)產(chǎn)所擁有的權(quán)利。

對(duì)于損壞房屋承重結(jié)構(gòu)這一違法的處理，法律法規(guī)已經(jīng)比較齊全，如《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》明確規(guī)定了行政處罰措施，包括處以相應(yīng)罰款?，F(xiàn)存的突出問(wèn)題是法律法規(guī)沒有得到切實(shí)執(zhí)行。對(duì)于損壞房屋承重結(jié)構(gòu)的行為，除了要加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的查處力度外，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)受侵害的相鄰業(yè)主通過(guò)民事訴訟的途徑來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。

所以，修訂草案(修改稿)中將“承重墻損壞的房屋不能進(jìn)行登記”的相關(guān)規(guī)定刪去，改由房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)將行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)出具的損壞房屋承重結(jié)構(gòu)的認(rèn)定文件在房地產(chǎn)登記簿中予以記載，以提醒第三人。

市人大常委會(huì)淘汰“舉手表決”

早報(bào)記者 俞立嚴(yán)

“舉手表決”在現(xiàn)實(shí)操作中已經(jīng)退出市人大常委會(huì)表決方式，更將被“法定規(guī)則”淘汰，告別歷史舞臺(tái)。昨日上午，市十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議修改《上海市人大常委會(huì)議事規(guī)則》的決定(草案)。

“電子表決技術(shù)已然成熟，修訂議事規(guī)則勢(shì)在必行。”市人大常委會(huì)信息主任張承業(yè)說(shuō)，原來(lái)的議事規(guī)則規(guī)定“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決議案，采用無(wú)記名投票方式、舉手方式或者其他方式”，但鑒于常委會(huì)會(huì)議表決已普遍采用電子表決，如今的草案只留下了“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決議案，采用無(wú)記名的表決方式”。

此外，依據(jù)國(guó)家大法履行監(jiān)督職能，也是本次修訂的一個(gè)特色。

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