經(jīng)歷了長達(dá)數(shù)年的修法博弈后，《土地管理法》的修訂終于有望等到“樓上扔下的靴子”了。

　　11月28日，國務(wù)院總理 主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作匯報(bào)，討論并通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》（下稱“修訂草案”），會(huì)議決定將草案提請全國人大常委會(huì)審議。

　　會(huì)議指出，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過快問題日益突出，不僅影響農(nóng)村穩(wěn)定，而且威脅糧食安全，必須推進(jìn)改革。

　　會(huì)議討論通過的修訂草案集中在“第47條”，即對農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。

　　國土部顧問、中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會(huì)問題研究主任楊重光對本報(bào)記者表示，征地制度改革和完善是目前《土地管理法》修訂過程中較為和焦點(diǎn)的問題，集中解決這一問題，有利于提高《土地管理法》的修法效率，確保下位法《農(nóng)村集體土地征收條例》（下稱“條例”）盡快頒布實(shí)施。

　　“修訂草案涉及各方復(fù)雜利益，在征求意見階段，很難統(tǒng)一意見。”國土部的一位知情人士稱，該草案自2009年啟動(dòng)以來，已經(jīng)歷時(shí)3年。

　　2012年2月15日， 主持國務(wù)院常務(wù)辦公會(huì)，要求在年內(nèi)出臺(tái)《集體土地征收條例》。但是，作為國務(wù)院規(guī)章的“條例”，按照現(xiàn)行法律框架，必須要在上位法《土地管理法》完成修訂之后才能實(shí)施。

　　“國土部已將‘條例’上報(bào)給國務(wù)院等待批準(zhǔn)。”上述國土部知情人士稱，為了確保修法工作順利進(jìn)行，有關(guān)上位法《土地管理法》的修訂較終采取了完善征地制度改革的策略，更多涉及復(fù)雜利益問題的內(nèi)容，予以回避。

　　楊重光稱，修訂草案提交全國人大常委會(huì)后，還需要有一輪集思廣益以及修改完善的過程，較終的出臺(tái)以及較后的頒布時(shí)間還不能確定。

　　但能確定的是，作為《土地管理法》的配套實(shí)施規(guī)章，《土地管理法》修訂完成后，《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》有望加快頒布實(shí)施。

　　據(jù)了解，“將財(cái)產(chǎn)性補(bǔ)償和安置補(bǔ)償分離”為“第47條”的修訂的基本原則，在該原則中，財(cái)產(chǎn)性補(bǔ)償以貨幣化的方式支付，即現(xiàn)金補(bǔ)償；安置補(bǔ)償則通過就業(yè)安置、生活保障性安置、納入城市社會(huì)保障體系等方式實(shí)現(xiàn)，改變了此前一次性發(fā)放征地補(bǔ)償款的結(jié)構(gòu)。

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