《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》要求遏制房價(jià)過快上漲,實(shí)行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸的政策。

通知全文如下:

國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知

國發(fā)〔2010〕10號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)〔2010〕4號(hào))印發(fā)后,全國房地產(chǎn)市場(chǎng)整體上出現(xiàn)了一些積極的變化。但近期部分城市房價(jià)、地價(jià)又出現(xiàn)過快上漲勢(shì)頭,投機(jī)性購房再度活躍,需要引起高度重視。為進(jìn)一步落實(shí)各地區(qū)、各有關(guān)部門的責(zé)任,堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲,切實(shí)解決城鎮(zhèn)居民住房問題,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

一、各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)履行穩(wěn)定房價(jià)和住房保障職責(zé)

(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。住房問題關(guān)系國計(jì)民生,既是經(jīng)濟(jì)問題,更是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要民生問題。房價(jià)過高、上漲過快,加大了居民通過市場(chǎng)解決住房問題的難度,增加了金融風(fēng)險(xiǎn),不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)、各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)房價(jià)過快上漲的危害性,認(rèn)真落實(shí)確定的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策,采取堅(jiān)決的措施,遏制房價(jià)過快上漲,促進(jìn)民生改善以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)建立考核問責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房價(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要對(duì)省級(jí)人民政府的相關(guān)工作進(jìn)行考核,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,建立約談、巡查和問責(zé)制度。對(duì)穩(wěn)定房價(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力,影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的,要追究其責(zé)任。

二、堅(jiān)決抑制不合理住房需求

(三)實(shí)行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策。對(duì)購購頭套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女,下同),貸款頭付款比例不得低于30%;對(duì)貸款購購套住房的家庭,貸款頭付款比例不得低于50%,貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍;對(duì)貸款購購第三套及以上住房的,貸款頭付款比例和貸款利率應(yīng)大幅度提高,具體由商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理原則自主確定。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)要指導(dǎo)和監(jiān)督商業(yè)銀行嚴(yán)格住房消費(fèi)貸款管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)會(huì)抓緊制定套住房的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

要嚴(yán)格限制各種名目的炒房和投機(jī)性購房。商品住房價(jià)格過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的地區(qū),商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況,暫停發(fā)放購購第三套及以上住房貸款;對(duì)不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購購住房貸款。地方人民政府可根據(jù)實(shí)際情況,采取臨時(shí)性措施,在一定時(shí)期內(nèi)限定購房套數(shù)。

對(duì)境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人購房,嚴(yán)格按有關(guān)政策執(zhí)行。

(四)發(fā)揮稅收政策對(duì)住房消費(fèi)和房地產(chǎn)收益的調(diào)節(jié)作用。財(cái)政部、稅務(wù)總局要加快研究制定引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)和調(diào)節(jié)個(gè)人房產(chǎn)收益的稅收政策。稅務(wù)部門要嚴(yán)格按照稅法和有關(guān)政策規(guī)定,認(rèn)真做好土地增值稅的征收管理工作,對(duì)定價(jià)過高、漲幅過快的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行清算和稽查。

三、增加住房有效供給

(五)增加居住用地有效供應(yīng)。國土資源部要指導(dǎo)督促各地及時(shí)制定并公布以住房為主的房地產(chǎn)供地計(jì)劃,并切實(shí)予以落實(shí)。房價(jià)上漲過快的城市,要增加居住用地的供應(yīng)總量。要依法加快處置閑置房地產(chǎn)用地,對(duì)收回的閑置土地,要優(yōu)先安排用于普通住房建設(shè)。在堅(jiān)持和完善土地招拍掛制度的同時(shí),探索“綜合評(píng)標(biāo)”、“一次競價(jià)”、“雙向競價(jià)”等出讓方式,抑制居住用地出讓價(jià)格非理性上漲。

(六)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。各地要盡快編制和公布住房建設(shè)規(guī)劃,明確保障性住房、中小套型普通商品住房的建設(shè)數(shù)量和比例。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加快對(duì)普通商品住房的規(guī)劃、開工建設(shè)和預(yù)銷售審批,盡快形成有效供應(yīng)。保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%,并優(yōu)先保證供應(yīng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)主管部門要積極配合國土資源部門,將住房銷售價(jià)位、套數(shù)、套型面積、保障性住房配建比例以及開竣工時(shí)間、違約處罰條款等納入土地出讓合同,確保中小套型住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位。房價(jià)過高、上漲過快的地區(qū),要大幅度增加公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房供應(yīng)。

四、加快保障性安居工程建設(shè)

(七)確保完成2010年建設(shè)保障性住房300萬套、各類棚戶區(qū)改造住房280萬套的工作任務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門要盡快下達(dá)年度計(jì)劃及補(bǔ)助資金。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要與各省級(jí)人民政府簽訂住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書,落實(shí)工作責(zé)任。地方人民政府要切實(shí)落實(shí)土地供應(yīng)、資金投入和稅費(fèi)優(yōu)惠等政策,確保完成計(jì)劃任務(wù)。按照政府組織、社會(huì)參與的原則,加快發(fā)展公共租賃住房,地方各級(jí)人民政府要加大投入,以適當(dāng)方式給予資金支持。國有房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極參與保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定2010-2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃(包括各類棚戶區(qū)建設(shè)、政策性住房建設(shè)),并在2010年7月底前向全社會(huì)公布。

五、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

(八)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購地和融資的監(jiān)管。國土資源部門要加大專項(xiàng)整治和清理力度,嚴(yán)格依法查處土地閑置及炒地行為,并限制有違法違規(guī)行為的企業(yè)新購置土地。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在參與土地競拍和開發(fā)建設(shè)過程中,其股東不得違規(guī)對(duì)其提供借款、轉(zhuǎn)貸、擔(dān)保或其他相關(guān)融資便利。嚴(yán)禁非房地產(chǎn)主業(yè)的國有及國有控股企業(yè)參與商業(yè)性土地開發(fā)和房地產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)。國有資產(chǎn)和金融監(jiān)管部門要加大查處力度。商業(yè)銀行要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)貸款的貸前審查和貸后管理。對(duì)存在土地閑置及炒地行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),商業(yè)銀行不得發(fā)放新開發(fā)項(xiàng)目貸款,證監(jiān)部門暫停批準(zhǔn)其上市、再融資和重大資產(chǎn)重組。

(九)加大交易秩序監(jiān)管力度。對(duì)取得預(yù)售許可或者辦理現(xiàn)房銷售備案的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性公開全部銷售房源,并嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷售。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對(duì)已發(fā)放預(yù)售許可證的商品住房項(xiàng)目進(jìn)行清理,對(duì)存在捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價(jià)等行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),要加大曝光和處罰力度,問題嚴(yán)重的要取消經(jīng)營資格,對(duì)存在違法違規(guī)行為的要追究相關(guān)人員的責(zé)任。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定房屋租賃管理辦法,規(guī)范發(fā)展租賃市場(chǎng)。

各省(區(qū)、市)人民政府要對(duì)本地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為進(jìn)行一次檢查,及時(shí)糾正和嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為,檢查處理結(jié)果要于2010年6月底之前報(bào)國務(wù)院。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門組織抽查,確保檢查工作取得實(shí)效。

(十)完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息披露制度。各地要及時(shí)向社會(huì)公布住房建設(shè)計(jì)劃和住房用地年度供應(yīng)計(jì)劃。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)。統(tǒng)計(jì)部門要研究發(fā)布能夠反映不同區(qū)位、不同類型住房價(jià)格變動(dòng)的信息。

國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)本通知精神,加快制定、調(diào)整和完善相關(guān)的政策措施,各司其職、分工協(xié)作,加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的解讀工作。新聞媒體要加強(qiáng)正面引導(dǎo),大力宣傳國家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策和保障性住房建設(shè)成果,引導(dǎo)居民住房理性消費(fèi),形成有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的輿論氛圍。

國務(wù)院

二○一○年四月十七日

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