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117戶業(yè)主與規(guī)劃局的訟爭 規(guī)劃局被判行政不作為

  編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng)   發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00  有效期:發(fā)布當(dāng)天    閱讀 875 次

閱讀聲明:文章內(nèi)關(guān)于戶型面積的表述,除了特別標(biāo)明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶型面積均為建筑面積。
? 時(shí)下,在拆遷安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、商品房建設(shè)過程中,開發(fā)公司為追求高額利潤,違反原設(shè)計(jì)規(guī)劃,增加項(xiàng)目獲取利潤、少建公共設(shè)施減少成本的事兒屢有發(fā)生,嚴(yán)重侵犯了業(yè)主的利益。

?? 當(dāng)業(yè)主向開發(fā)公司、政府部門提出質(zhì)疑時(shí),得到的結(jié)果往往不能令業(yè)主滿意,于是便產(chǎn)生了諸多的訴訟甚至流血沖突。

?? 按照我國法律規(guī)定,建設(shè)規(guī)劃部門是建筑工程的批準(zhǔn)者和監(jiān)管者,理應(yīng)盡到監(jiān)管職責(zé),否則法律將判決其行為違法。——編輯手記
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??
??本案提要
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?? 政府為安置城市建設(shè)的拆遷戶,無償劃撥土地,由拆遷公司承建居民小區(qū)。然而,拆遷公司未按原規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)施工,規(guī)劃局得知拆遷公司違法行為,但兩年內(nèi)不做處理,小區(qū)內(nèi)的117戶業(yè)主遂將規(guī)劃局告上法庭。

?? 2006年4月29日,河南南陽市宛城區(qū)法院判決規(guī)劃局履行法定職責(zé),對拆遷公司的違法行為作出處罰決定。
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?? 2006年4月29日,河南南陽市宛城區(qū)法院對一起規(guī)劃局不履行法定職責(zé)案作出判決,認(rèn)定市規(guī)劃局行政不作為,要求市規(guī)劃局對違法拆遷公司的行為作出處罰。
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??業(yè)主發(fā)現(xiàn)公司違法

?? 南陽市拆遷安置建設(shè)開發(fā)公司(簡稱南陽市拆遷公司)成立于1993年,前身隸屬南陽市建委拆遷安置管理辦公室。

?? 1995年8月28日,南陽市政府向南陽市拆遷公司作出批復(fù):劃撥36.8畝土地給南陽拆遷公司,作為人民路北段城市其他區(qū)域安置拆遷戶住宅用地。

?? 南陽市拆遷公司接到文件后與相關(guān)部門聯(lián)系,核撥了土地并組織施工建設(shè)拆遷戶小區(qū)(永泰小區(qū))。

?? 退休工人王書忠是2001年批入住小區(qū)的拆遷戶之一。此后,退休干部劉春長等拆遷戶也陸續(xù)搬進(jìn)小區(qū)。

?? 2003年10月31日,業(yè)主發(fā)現(xiàn)當(dāng)天的《南陽日報(bào)》上,南陽市規(guī)劃局和《南陽日報(bào)》社聯(lián)辦的“違法建設(shè)曝光臺(tái)”欄目公告稱,南陽市規(guī)劃局竣工驗(yàn)收現(xiàn)場勘察時(shí)發(fā)現(xiàn):南陽市拆遷公司在小區(qū)增建建筑面積近1000米,而小區(qū)內(nèi)應(yīng)有的配套設(shè)施如公廁卻未按規(guī)劃實(shí)施。
?? 業(yè)主認(rèn)為,南陽市拆遷公司違規(guī)行為侵犯了他們的權(quán)益,自發(fā)地找拆遷公司說理,但毫無結(jié)果。

?? 業(yè)主投訴到南陽市規(guī)劃局,市規(guī)劃局表示將依法處理,但截止到2005年4月,業(yè)主仍未見到規(guī)劃局的處理結(jié)果。

拆遷公司狀告業(yè)主

??2005年2月,在業(yè)主為小區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)奔走時(shí),小區(qū)內(nèi)始建于2003年10月份的9、10號樓已竣工。南陽市拆遷公司為兩棟樓房修起圍墻,此后不斷有單位和個(gè)人與拆遷公司商談購賣事宜。

?? 業(yè)主認(rèn)為,小區(qū)土地是國家為安置拆遷戶無償劃撥的,使用權(quán)應(yīng)歸全體業(yè)主,拆遷公司無權(quán)將兩棟樓房作為商品樓購賣。于是,王書忠等小區(qū)業(yè)主與拆遷公司發(fā)生糾紛,并阻攔拆遷公司施工。

?? 2005年10月27日,拆遷公司將王書忠等3名參與過阻攔施工的小區(qū)業(yè)主告上法庭,要求停止侵權(quán),賠償損失。

?? 庭審調(diào)查中,拆遷公司向法庭出示了南陽市規(guī)劃局的09號和63號規(guī)劃許可證,證明其施工合法。業(yè)主發(fā)現(xiàn)兩份規(guī)劃許可證中的63號是訴訟前四天的2005年10月23日經(jīng)過政府規(guī)劃部門審批的,這說明拆遷公司此前的建設(shè)行為違法。

?? 法院認(rèn)為,原告分別于2005年2月7日和2005年10月23日獲得了南陽市規(guī)劃部門的規(guī)劃許可證,原告在所批準(zhǔn)的范圍內(nèi)施工系合法行為。被告阻攔原告施工的行為確有不妥,但其行為發(fā)生時(shí),原告承建10號樓大門及圍墻的2005第63號規(guī)劃許可證尚未頒發(fā),原告此時(shí)的施工沒有法律依據(jù),故被告的行為不能認(rèn)定侵犯原告的權(quán)益,因此原告請求被告賠償因阻攔施工造成的經(jīng)濟(jì)損失的請求不予支持。

?? 2006年1月20日,南陽市宛城區(qū)法院對此案作出一審判決:南陽市拆遷公司在南陽市規(guī)劃局頒發(fā)的09號、63號建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)的范圍內(nèi)施工,被告不得阻攔。王書忠等人不服一審判決提起上訴。目前該案正在二審期間。
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??業(yè)主向政府部門投訴

?? 在一審判決之前的2005年4月6日,小區(qū)全體業(yè)主向政府有關(guān)部門投訴:南陽市拆遷公司不按規(guī)劃任意增減建筑項(xiàng)目,亂占小區(qū)綠化用地;要求拆除違章建筑、補(bǔ)建應(yīng)建設(shè)施;將規(guī)劃局批準(zhǔn)的小區(qū)總體規(guī)劃和建筑許可證文本公之于眾,以便遵守和監(jiān)督。

?? 2005年6月17日,南陽市規(guī)劃局〔2005〕02號文件復(fù)函稱,工程我局已經(jīng)予以驗(yàn)收,并依照《規(guī)劃法》和《河南省〈城市規(guī)劃法〉實(shí)施辦法》對違法建設(shè)部分作出處理,核發(fā)了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》;對要求按規(guī)劃方案建設(shè)大門和公廁的意愿,我局規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)已向拆遷安置開發(fā)公司下達(dá)限期整改通知,要求拆遷安置開發(fā)公司按原規(guī)劃方案建設(shè)小區(qū)配套設(shè)施公廁;9、10號樓竣工驗(yàn)收前拆除圍墻,建設(shè)大門,并對空地實(shí)施綠化……

?? 2005年12月20日,南陽市規(guī)劃局收到南陽市政府批示,要求復(fù)查永泰小區(qū)一案。2006年1月23日,南陽市規(guī)劃局向市政府作出(2006)03號“關(guān)于永泰小區(qū)違法查處情況的匯報(bào)”,但這個(gè)文件未達(dá)給小區(qū)業(yè)主。
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??業(yè)主狀告規(guī)劃局違法

?? 2006年2月17日,永泰小區(qū)117名業(yè)主以劉春長、郭峰為訴訟代表人將南陽市規(guī)劃局訴至南陽市宛城區(qū)法院,南陽市拆遷公司作為第三人參加訴訟。

?? 原告認(rèn)為:一、南陽市規(guī)劃局為第三人下發(fā)09號和63號建設(shè)工程規(guī)劃許可證,允許其在公用土地上建筑,該許可證頒發(fā)未征詢利害關(guān)系人(即原告)的意見、未進(jìn)行聽證、未對該公司的報(bào)批全面審驗(yàn)、未明文公示,程序違法,許可證辦理違法,應(yīng)予撤銷。

?? 二、第三人在建設(shè)小區(qū)期間,違反規(guī)劃建設(shè),原告已向被告進(jìn)行了舉報(bào),但時(shí)至今日違規(guī)建筑依然存在,少建的公廁依然未建,違規(guī)的情況未得到改正,第三人未受到處罰。請求判令:撤銷09號和63號建設(shè)工程規(guī)劃許可證;被告履行法定職責(zé)對南陽市拆遷公司違法行為進(jìn)行處理,責(zé)令其限期改正。

?? 南陽市宛城區(qū)法院受理此案后經(jīng)審查認(rèn)為,原告兩個(gè)訴訟請求沒有必然關(guān)聯(lián),決定分開審理。

?? 法院在審理業(yè)主個(gè)訴訟請求時(shí),南陽市規(guī)劃局稱:第三人的違規(guī)行為被告已進(jìn)行了處理,即限期整改;被告作出的(2006)03號“關(guān)于永泰小區(qū)違法查處情況的匯報(bào)”證明被告已履行了法定職責(zé),不存在行政不作為;第三人的整改需要一個(gè)過程,對違法建筑被告只能作出處理,不可能也無權(quán)對違法建筑進(jìn)行強(qiáng)制拆除,請求駁回原告的訴訟請求。
??
??法院判決支持業(yè)主

?? 法院審理認(rèn)為:根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四十條“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè),嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的,由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施;影響城市規(guī)劃,尚可采取改正措施的,由縣級以上地方人民政府規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正,并處罰款”之規(guī)定,被告南陽市規(guī)劃局作為本轄區(qū)內(nèi)縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門,對原告南陽市天山路永泰小區(qū)117戶業(yè)主所反映第三人南陽市拆遷公司在建設(shè)該小區(qū)期間擅自改變規(guī)劃要求增建、少建建設(shè)項(xiàng)目的行為進(jìn)行依法查處是其法定職責(zé)。

?? 被告在庭審中稱,其沒有接到原告要求對第三人違法行為進(jìn)行查處的申請,該理由與事實(shí)不符。公民、法人或者其他組織在面臨其合法權(quán)益受到侵害時(shí),有權(quán)利向有職權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請予以保護(hù)。所以公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)提出申請是認(rèn)定行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的前提條件,但若行政機(jī)關(guān)已知悉情況,那當(dāng)事人是否提出保護(hù)請求就不必然成為這類案件形成的前提。本案被告在2003年10月31日已通過《南陽日報(bào)》向社會(huì)曝光了第三人的違法行為,說明被告在此時(shí)已知道第三人違法行為的存在。此后,南陽市政府有關(guān)部門分別于2005年4月26日和12月20日向被告轉(zhuǎn)了原告的信訪事項(xiàng),再一次證明被告對原告反映第三人的違法行為是知情的。根據(jù)較高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三十九條“公民、法人或者其他組織申請行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé),行政機(jī)關(guān)在接到申請之日起60日內(nèi)不履行的,公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理”之規(guī)定,被告從知道第三人違法行為開始至原告提起訴訟時(shí)止,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過60日的行政作為期限,其行為已構(gòu)成行政不作為。

?? 法院判決:被告南陽市規(guī)劃局在本判決生效后60日內(nèi)履行法定職責(zé),對原告反映的第三人違法行為作出書面處理(處罰)決定書(此案雙方未上訴,判決已生效)。

?? 目前,小區(qū)業(yè)主請求撤銷09號、63號建設(shè)工程規(guī)劃許可證一案正在審理中。(

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