“在住房公積金管理模式改革上，作為特區(qū)的海南，理應走在全國前列，向新加坡學習，為全國改革提供經驗與案例。”海南經貿學院院長黃景貴教授是省人大財經委所作《海南省住房公積金管理、歸集和使用情況調研報告》的主要參與者，他認為，海南是全國的經濟特區(qū)，應大力鼓勵和支持公積金在擴大適用范圍、提升民生幸福方面的改革嘗試，建立“全能化”公積金。

　　借鑒新加坡模式

　　“中國的公積金制度是‘鐵路警察，只管一段’?！蔽覈康禺a專家，中國房地產及住宅研究會原常務副會長包宗華說，中國的住房公積金制度只“截取”了新加坡公積金制度中涉及住房的部分。作為專家，他曾多次參加制定全國住房公積金制度的研討會，對中國住房公積金制度的形成與發(fā)展非常熟悉，對新加坡的公積金制度也頗有研究。

　　包宗華詳細描述了新加坡公積金制度的形成過程：二戰(zhàn)后新加坡的雇員生活艱難，面臨著退休后如何生活的大難題。因此，1955年英國殖民當局成立了公積金局，要求雇員必須將每月工資的一部分繳存在公積金局設置的賬戶里，退休時才可提取，這就保障了雇員的退休生活。1968年，獨立不久的新加坡為改善公民生活，推出“居者有其屋”計劃，允許雇員提取公積金購購住建局建造的組屋。此后經過不斷改革，新加坡公積金的使用范圍已擴大到可供雇員購房、治病、養(yǎng)老和交子女學費，成為“全能型公積金”。

　　“新加坡在社會保障方面成效斐然，公積金制度居功至偉。”東南大學金融系教授周勤評價道，“新加坡已有八九成的人居住在政府提供的組屋里?！?/P>

　　中國住房公積金制度則有著自己獨特的國情。包宗華說，1978年中國開始的房改，在1990年左右陷入停滯。上海市有關專業(yè)意識到，出售公房和租金改革未成功的原因在于，老百姓沒有與之相匹配的財力。為此，該市于1991年出臺的新房改方案，借鑒了新加坡的經驗，隨后為政府所吸納。住房公積金制度就此成為全國性政策。

　　“可惜去新加坡學習的是建設部門，他們只能管住房，無法將其經驗推廣到全領域，只得在公積金前面加上‘住房’兩個字?！卑谌A遺憾地說。在他看來，擁有地方立法權的省市，應該向新加坡學習，通過立法的形式，擴大公積金的適用范圍?！昂Ｄ献隽瞬诲e的探索?！?/P>

　　資金沉淀是難題

　　海南海峽航運公司職員黃海平自2003年利用公積金還完住房貸款后，由于收入不高，不再有錢購置其他房產，又沒有其他途徑提取公積金，公積金余額越來越大。到今年10月，日積月累下來的公積金余額已接近他們夫妻倆一年的工資總額。直至今年11月，海南出臺新的提取操作規(guī)程，才有望將沉淀的余額提取出來為母親治病。黃海平的情況，在各地普遍存在。

　　數據顯示，截至2008年末，我國住房公積金銀行專戶存款余額達5616億元，即使扣除備付金后的沉淀資金也有3193億元，沉淀資金占繳存余額的比例約26.35%。與此同時，海南的資金沉淀率更嚴重。截至今年10月底，全省住房公積金資金沉淀39.3億元，占繳存余額的比例約為30.4%。

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