中共十七屆五中全會將于10月召開，會議將要討論“十二五”規(guī)劃的建議，其中轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將是著墨的。而會議形成的建議將為國家“十二五”規(guī)劃編制確定框架。

據(jù)測算“十二五”服務(wù)業(yè)指標的專家透露，為了促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標將會大幅上調(diào)。擬向上報的指標是，到2015年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重要超過50%。

相比2007年國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見提出的目標，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過50%這一目標的實現(xiàn)期限將被提前5年。

這一調(diào)整，從地方“十二五”規(guī)劃編制中已可見端倪。比如，江蘇已經(jīng)確定服務(wù)業(yè)占GDP比重在2015年要達到48%以上，“十二五”期間年均提高1.5個百分點；山東也提出2015年服務(wù)業(yè)占GDP比重達到45%以上，該省2009年的這一數(shù)據(jù)為34.7%，45%的目標意味著6年要提高10個百分點。

50%目標是否超前？

國務(wù)院副總理 在8月26日的全國服務(wù)業(yè)發(fā)展改革工作座談會上曾表示，正在起草的“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)意見對服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。

2015年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重超過50%的目標如果成為現(xiàn)實，則意味著“十二五”期間，服務(wù)業(yè)占GDP比重需增長接近7個百分點，相比“十一五”期間增長3個百分點的目標，其難度顯而易見。

國家“十一五”規(guī)劃提出，2010年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重要達到43.3%，比2005年提高3個百分點；服務(wù)業(yè)就業(yè)比重在2010年達到35.3%，比2005年增加4個百分點。

而根據(jù)經(jīng)濟普查結(jié)果，2004年到2008年，服務(wù)業(yè)占GDP比重僅從40.4%上升為41.8%，年均僅提高0.35個百分點。2008年服務(wù)業(yè)就業(yè)比重為33.2%，比2006年僅上升了1個百分點。截至2009年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為42.6%，2010年能否實現(xiàn)43.3%的目標尚未揭曉。

實際上，目前服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度并不低。按不變價計算，2004-2008年，服務(wù)業(yè)實際年均增長13.2%，其在GDP比重中增長緩慢，是由于工業(yè)發(fā)展更快，所占比重更大。這也同時證明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型仍然任重道遠。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員常修澤表示，如果今年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重能實現(xiàn)43.6%，那么未來5年每年增長一個百分點，到2015年也只是達到48.6%。“比重每年增加一個百分點，難度已經(jīng)比‘十一五’加大。”

山東經(jīng)濟學(xué)院教授李新運強調(diào)，“十二五”期間國家將以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)外需調(diào)整為重要任務(wù)，按此判斷，服務(wù)業(yè)比重在“十二五”加快提升沒有疑義。“比重超過50%雖然有難度，但是努力一下，不是不能實現(xiàn)。”李新運目前正承擔(dān)發(fā)改委“十二五”規(guī)劃相關(guān)課題的研究。

地方先行制定高目標

目前，國家發(fā)改委已在全國37個市縣地區(qū)部署服務(wù)業(yè)綜合改革試點。一些經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)也開始部署更高的目標。

山東省提出的目標是，“十二五”期間服務(wù)業(yè)增加值比重每年提高2個百分點左右；力爭到2015年服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟比重達到45%以上，服務(wù)業(yè)實現(xiàn)稅收占地方稅收比重達到60%以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重達到40%以上。

山東提出上述目標面臨著很大的壓力。2006-2009年，山東省服務(wù)業(yè)增加值占比僅提高了2.1個百分點，截至2009年山東省上述比重才達到34.7%。

不過，與廣東、江蘇等“GDP萬億俱樂部”省份相比，山東的服務(wù)業(yè)增加值比重分別比廣東、江蘇低10.9和4.8個百分點（2009年數(shù)據(jù)）。

2006-2009年，山東省服務(wù)業(yè)增加值總量與廣東省的差距從3779億元擴大到6261.4億元，與江蘇的差距從630億元增大到1899.8億元，呈逐漸拉大之勢。

對此，山東省省長姜大明提出，下一步要進一步制定完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，“有條件的地方要敢于出臺力度更大的政策措施，促進服務(wù)業(yè)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。”

與此同時，江蘇也提高了服務(wù)業(yè)發(fā)展目標。在9月11日的江蘇省加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作會議上，江蘇省省長羅志軍提出，力爭到“十二五”末，全省服務(wù)業(yè)增加值在2009年的基礎(chǔ)上翻一番以上，占GDP比重提高到48%以上。

江蘇省委黨校經(jīng)濟部教授孫月平告訴記者，2010年江蘇服務(wù)業(yè)占GDP比重預(yù)計可達40%。“未來5年的目標顯然調(diào)高了，但是考慮到江蘇今年人均GDP會突破7000美元，服務(wù)業(yè)發(fā)展提速問題不大。”（來源：21世紀經(jīng)濟報道）

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