十一屆全國人大四次會議6日在人民大會堂三樓金色大廳舉行記者會，國家發(fā)展和改革委員會主任張平、副主任朱之鑫、副主任徐憲平就“十二五”規(guī)劃綱要答記者問。

科學(xué)發(fā)展貫穿規(guī)劃綱要

張平說，“十二五”規(guī)劃綱要的指導(dǎo)思想、政策導(dǎo)向、發(fā)展目標(biāo)，以及任務(wù)，都體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求，體現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，尤其是把以人為本、可持續(xù)發(fā)展放在了一個突出的位置。

他說，“十二五”規(guī)劃綱要力求做到長短結(jié)合，既銜接了應(yīng)對國際金融危機(jī)提出的各項政策、舉措，以鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)的成果，也為到2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。綱要中盡量體現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的導(dǎo)向，把擴(kuò)大內(nèi)需作為一個長期的方針和發(fā)展的基本立足點；堅持了民生優(yōu)先的原則，把保障和改善民生放在更加突出的位置；繼續(xù)深化改革，把改革作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動力。

突出亮點是民生優(yōu)先

徐憲平說，“十二五”規(guī)劃綱要的一個突出亮點是民生優(yōu)先。

他說，“十二五”規(guī)劃綱要頭次提出建立健全基本公共服務(wù)體系，明確了“十二五”期間基本公共服務(wù)體系的范圍和，涉及公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、環(huán)境保護(hù)九個方面。“無論東部，還是西部，不管是城鎮(zhèn)居民，還是農(nóng)村居民，政府都要提供同樣水平的公共服務(wù)。”

“十二五”居民收入增長要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步

徐憲平介紹，“十二五”規(guī)劃綱要提出合理調(diào)整收入分配關(guān)系，提出城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報酬的增長與勞動生產(chǎn)率的提高同步。這“兩個同步”的導(dǎo)向提出以后，已經(jīng)產(chǎn)生了重要的效應(yīng)。徐憲平舉例說，在“十一五”規(guī)劃中，我國僅一個省提出居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，較終結(jié)果是有三個省居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步。目前，“十二五”地方規(guī)劃中，提出居民收入增長超過經(jīng)濟(jì)增長的有5個省，提出“完全同步”有19個省，提出“基本同步”的有5個省市。“從‘十一五’的1個，到‘十二五’的29個，相信執(zhí)行的效果會更好。”

　“十二五”保障性住房的覆蓋率達(dá)到20%，年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人

徐憲平說，“十二五”規(guī)劃綱要頭次提出要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，即采取更加積極的就業(yè)政策，千方百計地擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的規(guī)模，特別是要解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)困難人員的就業(yè)問題。提出5年年均要新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人，要轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力800萬人。

為提高住房保障的水平，未來5年，要建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬套，其中今年1000萬套，明年1000萬套，后面3年還有1600萬套，使保障性住房的覆蓋率達(dá)到20%。對于城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭要提供廉租房，實行廉租房制度。對城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭，要提供公共租賃住房保障。

“十二五”期間要實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保全覆蓋

徐憲平說，“十二五”規(guī)劃綱要提出要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，在今后的五年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險要全覆蓋，其中今年要達(dá)到40%。要建立健全城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)要新增1億人，并且養(yǎng)老金還要逐步增長。另外，還要推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。他介紹，“十二五”規(guī)劃綱要還提出要讓全民享有基本的醫(yī)療保障，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險的參保人數(shù)要新增6000萬人，在政策范圍內(nèi)的醫(yī)?；鹬Ц端揭岣叩?0%以上。

中國有條件、有能力保持物價總水平基本穩(wěn)定

對于今年的物價趨勢，張平表示，中國有條件、有能力保持物價總水平的基本穩(wěn)定。

張平說，政府將從五方面采取措施穩(wěn)定物價。，要大力發(fā)展生產(chǎn)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是糧食生產(chǎn)。，要搞好儲備吞吐的調(diào)控。第三，做好流通環(huán)節(jié)的工作，減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本。第四，要加強(qiáng)市場的監(jiān)管。對囤積居奇、串通漲價、哄抬價格的現(xiàn)象，要堅決依法進(jìn)行打擊和治理。第五，要控制好流動性。合理地控制信貸的規(guī)模，創(chuàng)造穩(wěn)定價格的貨幣條件。

“根據(jù)政府工作報告，今年的十項工作中，把保持價格總水平的基本穩(wěn)定列為條，這也是多年來所沒有的。所以，從宏觀調(diào)控目標(biāo)到我們的經(jīng)濟(jì)政策都要圍繞保持價格總水平基本穩(wěn)定來確定、來展開。”張平說。

　節(jié)能減排責(zé)任將分解到企業(yè)

“為了完成‘十一五’的目標(biāo)，有一些地方采取了一些過激的行為，甚至是拉閘限電，這不是我們的初衷，這樣的一些做法也是不妥當(dāng)?shù)?，我也如實地向社會、向記者朋友做出檢討。”張平坦言，由于節(jié)能減排指標(biāo)次作為五年規(guī)劃中的約束性指標(biāo)出現(xiàn)，所以還缺乏經(jīng)驗。“發(fā)改委作為具體負(fù)責(zé)這項工作的主管部門，我們工作上確實還有失誤的地方，在工作的指導(dǎo)上也有一些不妥當(dāng)?shù)牡胤?。對于拉閘限電，我們發(fā)現(xiàn)以后，也及時地做出了安排，制止這樣的情況。”

張平說，中國是一個負(fù)責(zé)任的國家。在“十二五”期間，對能源消耗的強(qiáng)度、溫室氣體排放的強(qiáng)度，以及主要污染物總量的排放，要繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度。

對于約束性的指標(biāo)，我們要分解責(zé)任，就是要把節(jié)能減排的責(zé)任分解到各個地區(qū)，分解到有關(guān)的企業(yè)，這是一個硬約束、硬要求。張平說，“經(jīng)過艱苦的努力，我們相信，我們能夠?qū)崿F(xiàn)‘十二五’確定的目標(biāo)，而且也能夠避免拉閘限電這樣的現(xiàn)象。”

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