十一屆全國人大四次會議6日在人民大會堂三樓金色大廳舉行記者會，國家發(fā)展和改革委員會主任張平、副主任朱之鑫、副主任徐憲平就“十二五”規(guī)劃綱要答記者問。

科學發(fā)展貫穿規(guī)劃綱要

張平說，“十二五”規(guī)劃綱要的指導思想、政策導向、發(fā)展目標，以及任務，都體現(xiàn)了科學發(fā)展的要求，體現(xiàn)了加快轉變經濟發(fā)展方式的要求，尤其是把以人為本、可持續(xù)發(fā)展放在了一個突出的位置。

他說，“十二五”規(guī)劃綱要力求做到長短結合，既銜接了應對國際金融危機提出的各項政策、舉措，以鞏固和擴大應對國際金融危機的成果，也為到2020年全面建設小康社會目標的實現(xiàn)打下具有決定性意義的基礎。綱要中盡量體現(xiàn)擴大內需的導向，把擴大內需作為一個長期的方針和發(fā)展的基本立足點；堅持了民生優(yōu)先的原則，把保障和改善民生放在更加突出的位置；繼續(xù)深化改革，把改革作為經濟發(fā)展的動力，作為加快轉變經濟發(fā)展方式的動力。

突出亮點是民生優(yōu)先

徐憲平說，“十二五”規(guī)劃綱要的一個突出亮點是民生優(yōu)先。

他說，“十二五”規(guī)劃綱要頭次提出建立健全基本公共服務體系，明確了“十二五”期間基本公共服務體系的范圍和，涉及公共教育、就業(yè)服務、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、公共文化、基礎設施、住房保障、環(huán)境保護九個方面。“無論東部，還是西部，不管是城鎮(zhèn)居民，還是農村居民，政府都要提供同樣水平的公共服務。”

“十二五”居民收入增長要與經濟發(fā)展同步

徐憲平介紹，“十二五”規(guī)劃綱要提出合理調整收入分配關系，提出城鄉(xiāng)居民收入與經濟發(fā)展同步，勞動報酬的增長與勞動生產率的提高同步。這“兩個同步”的導向提出以后，已經產生了重要的效應。徐憲平舉例說，在“十一五”規(guī)劃中，我國僅一個省提出居民收入與經濟增長同步，較終結果是有三個省居民收入與經濟增長同步。目前，“十二五”地方規(guī)劃中，提出居民收入增長超過經濟增長的有5個省，提出“完全同步”有19個省，提出“基本同步”的有5個省市。“從‘十一五’的1個，到‘十二五’的29個，相信執(zhí)行的效果會更好。”

　“十二五”保障性住房的覆蓋率達到20%，年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人

徐憲平說，“十二五”規(guī)劃綱要頭次提出要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，即采取更加積極的就業(yè)政策，千方百計地擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的規(guī)模，特別是要解決高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力和城鎮(zhèn)困難人員的就業(yè)問題。提出5年年均要新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人，要轉移農村勞動力800萬人。

為提高住房保障的水平，未來5年，要建設城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬套，其中今年1000萬套，明年1000萬套，后面3年還有1600萬套，使保障性住房的覆蓋率達到20%。對于城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭要提供廉租房，實行廉租房制度。對城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭，要提供公共租賃住房保障。

“十二五”期間要實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保全覆蓋

徐憲平說，“十二五”規(guī)劃綱要提出要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，在今后的五年新型農村養(yǎng)老保險要全覆蓋，其中今年要達到40%。要建立健全城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)要新增1億人，并且養(yǎng)老金還要逐步增長。另外，還要推進機關、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。他介紹，“十二五”規(guī)劃綱要還提出要讓全民享有基本的醫(yī)療保障，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險的參保人數(shù)要新增6000萬人，在政策范圍內的醫(yī)保基金支付水平要提高到70%以上。

中國有條件、有能力保持物價總水平基本穩(wěn)定

對于今年的物價趨勢，張平表示，中國有條件、有能力保持物價總水平的基本穩(wěn)定。

張平說，政府將從五方面采取措施穩(wěn)定物價。，要大力發(fā)展生產，特別是農業(yè)生產，尤其是糧食生產。，要搞好儲備吞吐的調控。第三，做好流通環(huán)節(jié)的工作，減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本。第四，要加強市場的監(jiān)管。對囤積居奇、串通漲價、哄抬價格的現(xiàn)象，要堅決依法進行打擊和治理。第五，要控制好流動性。合理地控制信貸的規(guī)模，創(chuàng)造穩(wěn)定價格的貨幣條件。

“根據政府工作報告，今年的十項工作中，把保持價格總水平的基本穩(wěn)定列為條，這也是多年來所沒有的。所以，從宏觀調控目標到我們的經濟政策都要圍繞保持價格總水平基本穩(wěn)定來確定、來展開。”張平說。

　節(jié)能減排責任將分解到企業(yè)

“為了完成‘十一五’的目標，有一些地方采取了一些過激的行為，甚至是拉閘限電，這不是我們的初衷，這樣的一些做法也是不妥當?shù)?，我也如實地向社會、向記者朋友做出檢討。”張平坦言，由于節(jié)能減排指標次作為五年規(guī)劃中的約束性指標出現(xiàn)，所以還缺乏經驗。“發(fā)改委作為具體負責這項工作的主管部門，我們工作上確實還有失誤的地方，在工作的指導上也有一些不妥當?shù)牡胤健τ诶l限電，我們發(fā)現(xiàn)以后，也及時地做出了安排，制止這樣的情況。”

張平說，中國是一個負責任的國家。在“十二五”期間，對能源消耗的強度、溫室氣體排放的強度，以及主要污染物總量的排放，要繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度。

對于約束性的指標，我們要分解責任，就是要把節(jié)能減排的責任分解到各個地區(qū)，分解到有關的企業(yè)，這是一個硬約束、硬要求。張平說，“經過艱苦的努力，我們相信，我們能夠實現(xiàn)‘十二五’確定的目標，而且也能夠避免拉閘限電這樣的現(xiàn)象。”

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