根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)［2004］28號(hào))的有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院決定自2007年7月1日起開(kāi)展次全國(guó)土地調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

    一、調(diào)查的目的和意義

    土地調(diào)查是我國(guó)法定的一項(xiàng)重要制度，是全面查實(shí)查清土地資源的重要手段。次全國(guó)土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，目的是全面查清目前全國(guó)土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理的需要。

    搞好次土地調(diào)查，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地?cái)?shù)據(jù)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民利益等工作的重要內(nèi)容；是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，實(shí)施科學(xué)決策的重要依據(jù)；是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，提高政府依法行政能力和國(guó)土資源管理水平的迫切需要；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國(guó)土資源和實(shí)施較嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的根本手段。

    二、調(diào)查內(nèi)容和時(shí)間進(jìn)度

    (一)調(diào)查內(nèi)容。次全國(guó)土地調(diào)查的主要內(nèi)容包括:在全國(guó)范圍內(nèi)利用遙感等先進(jìn)技術(shù)，以正攝影像圖為基礎(chǔ)，逐地塊實(shí)地調(diào)查土地的地類(lèi)和面積，掌握全國(guó)耕地、園地、林地、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開(kāi)發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類(lèi)用地的分布和利用狀況；逐地塊調(diào)查全國(guó)城鄉(xiāng)各類(lèi)土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況，掌握國(guó)有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況；調(diào)查全國(guó)基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況，對(duì)每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊(cè)；建立互聯(lián)共享的覆蓋國(guó)家、省、市(地)、縣四級(jí)的集影像、圖形、地類(lèi)、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。

    (二)時(shí)間進(jìn)度。次全國(guó)土地調(diào)查由國(guó)家統(tǒng)一部署，分步實(shí)施，和急需地區(qū)優(yōu)先進(jìn)行。2007年1月至6月開(kāi)展本次調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作，完成調(diào)查方案編制、技術(shù)規(guī)范制訂以及試點(diǎn)、培訓(xùn)和宣傳等工作，全面部署次全國(guó)土地調(diào)查。2007年7月至2009年6月，各地組織開(kāi)展調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。其中，至2008年上半年基本完成東部地區(qū)調(diào)查；至2008年年底基本完成中部地區(qū)及西部城市調(diào)查；至2009年上半年，完成全國(guó)調(diào)查工作。2009年下半年，各地對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行整理，并以2009年10月31日為調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行變更調(diào)查數(shù)據(jù)更新，向國(guó)土資源部匯交成果，由國(guó)土資源部匯總形成次全國(guó)土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。調(diào)查進(jìn)程中形成的調(diào)查成果，可隨時(shí)用于宏觀調(diào)控和嚴(yán)格土地管理。

    2010年以后，全國(guó)每年進(jìn)行一次土地變更調(diào)查，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性。

    三、調(diào)查的組織實(shí)施(一)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)。國(guó)務(wù)院成立次全國(guó)土地調(diào)查專(zhuān)業(yè)小組，負(fù)責(zé)調(diào)查工作的組織和專(zhuān)業(yè)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。專(zhuān)業(yè)小組辦公室設(shè)在國(guó)土資源部，負(fù)責(zé)調(diào)查工作的日常組織和具體協(xié)調(diào)。對(duì)調(diào)查工作中遇到的困難和問(wèn)題，要及時(shí)采取措施，切實(shí)予以解決。其中，涉及調(diào)查業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查由國(guó)土資源部牽頭負(fù)責(zé)；涉及調(diào)查經(jīng)費(fèi)和物資保障方面的工作，由發(fā)展改革委和財(cái)政部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析方面的工作，由國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)處理。其他有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合。

    地方各級(jí)人民政府要成立相應(yīng)的調(diào)查專(zhuān)業(yè)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)本地區(qū)調(diào)查工作的組織和實(shí)施。要積極吸收有資質(zhì)的調(diào)查機(jī)構(gòu)參與本次調(diào)查工作，及時(shí)根據(jù)調(diào)查工作的特點(diǎn)和要求，做好調(diào)查人員的培訓(xùn)和組織工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)在調(diào)查經(jīng)費(fèi)上要給予保證。

    (二)明確分工。調(diào)查工作按照“國(guó)家整體控制、地方細(xì)化調(diào)查、各級(jí)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施”的形式組織實(shí)施。國(guó)家統(tǒng)一購(gòu)置航空、航天遙感資料，統(tǒng)一制作調(diào)查基礎(chǔ)圖件；地方政府負(fù)責(zé)組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍在國(guó)家提供的基礎(chǔ)圖件基礎(chǔ)上，深入實(shí)地，細(xì)化調(diào)查。國(guó)家組織開(kāi)展逐地塊全面的內(nèi)業(yè)檢查和地區(qū)、地類(lèi)的外業(yè)核查。

    (三)制定方案。國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定全國(guó)土地調(diào)查總體方案和技術(shù)規(guī)程。各地要按照國(guó)家統(tǒng)一要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點(diǎn)，編制土地調(diào)查實(shí)施方案，制訂土地調(diào)查的實(shí)施細(xì)則。各省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市的土地調(diào)查方案須報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)。各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的隊(duì)伍資質(zhì)審查和調(diào)查人員的培訓(xùn)。通過(guò)資質(zhì)審查的隊(duì)伍和經(jīng)培訓(xùn)且考試合格的人員，方可承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。本次調(diào)查要采取招投標(biāo)方式確定承擔(dān)單位，以合同方式規(guī)范調(diào)查行為。

    (四)落實(shí)經(jīng)費(fèi)。土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)由財(cái)政和地方財(cái)政按承擔(dān)的工作任務(wù)共同分擔(dān)。各地應(yīng)多方籌措，統(tǒng)籌安排，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證土地調(diào)查的順利進(jìn)行。

    (五)確保質(zhì)量。地方各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)的調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，切實(shí)保證調(diào)查成果真實(shí)、準(zhǔn)確，嚴(yán)禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果。對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

    (六)嚴(yán)格驗(yàn)收。各地要采取切實(shí)的保證措施，嚴(yán)格驗(yàn)收制度，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。調(diào)查結(jié)束后，逐級(jí)匯總上報(bào)調(diào)查成果。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收縣級(jí)調(diào)查成果；國(guó)土資源部負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)匯總成果進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為，要依法予以查處和糾正。次全國(guó)土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。

    中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院2006年12月7日

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