國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見　 國發(fā)〔2007〕24號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 住房問題是重要的民生問題。黨、國務院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產業(yè)發(fā)展的根本目的。20多年來，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建設相對滯后，經濟適用住房制度不夠完善，政策措施還不配套，部分城市低收入家庭住房還比較困難。為切實加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，現(xiàn)提出以下意見： 一、明確指導思想、總體要求和基本原則 (一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標要求，把解決城市(包括縣城，下同)低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內容，作為政府公共服務的一項重要職責，加快建立健全以廉租住房制度為、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。 (二)總體要求。以城市低收入家庭為對象，進一步建立健全城市廉租住房制度，改進和規(guī)范經濟適用住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。 (三)基本原則。解決低收入家庭住房困難，要堅持立足國情，滿足基本住房需要；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步解決；政府主導，社會參與；統(tǒng)一政策，因地制宜；省級負總責，市縣抓落實。 二、進一步建立健全城市廉租住房制度 (四)逐步擴大廉租住房制度的保障范圍。城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。2007年底前，所有設區(qū)的城市要對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保；2008年底前，所有縣城要基本做到應保盡保。“十一五”期末，全國廉租住房制度保障范圍要由城市較低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭；2008年底前，東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)要將保障范圍擴大到低收入住房困難家庭。 (五)合理確定廉租住房保障對象和保障標準。廉租住房保障對象的家庭收入標準和住房困難標準，由城市人民政府按照當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結合城市經濟發(fā)展水平和住房價格水平確定。廉租住房保障面積標準，由城市人民政府根據(jù)當?shù)丶彝テ骄》克郊柏斦惺苣芰Φ纫蛩亟y(tǒng)籌研究確定。廉租住房保障對象的家庭收入標準、住房困難標準和保障面積標準實行動態(tài)管理，由城市人民政府每年向社會公布一次。 (六)健全廉租住房保障方式。城市廉租住房保障實行貨幣補貼和實物配租等方式相結合，主要通過發(fā)放租賃補貼，增強低收入家庭在市場上承租住房的能力。每平方米租賃補貼標準由城市人民政府根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展水平、市場平均租金、保障對象的經濟承受能力等因素確定。其中，對符合條件的城市低保家庭，可按當?shù)氐牧庾》勘Ｕ厦娣e標準和市場平均租金給予補貼。 (七)多渠道增加廉租住房房源。要采取政府新建、收購、改建以及鼓勵社會捐等方式增加廉租住房供應。小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的地方，城市人民政府要加大廉租住房建設力度。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內，主要在經濟適用住房以及普通商品住房小區(qū)中配建，并在用地規(guī)劃和土地出讓條件中明確規(guī)定建成后由政府收回或回購；也可以考慮相對集中建設。積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設中小戶型住房面向社會出租。 (八)確保廉租住房保障資金來源。地方各級人民政府要根據(jù)廉租住房工作的年度計劃，切實落實廉租住房保障資金：一是地方財政要將廉租住房保障資金納入年度預算安排。二是住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設。三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各地還可根據(jù)實際情況進一步適當提高比例。四是廉租住房租金收入實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維護和管理。對中西部財政困難地區(qū)，通過預算內投資補助和財政廉租住房保障專項補助資金等方式給予支持。 三、改進和規(guī)范經濟適用住房制度 (九)規(guī)范經濟適用住房供應對象。經濟適用住房供應對象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接。經濟適用住房供應對象的家庭收入標準和住房困難標準，由城市人民政府確定，實行動態(tài)管理，每年向社會公布一次。低收入住房困難家庭要求購購經濟適用住房的，由該家庭提出申請，有關單位按規(guī)定的程序進行審查，對符合標準的，納入經濟適用住房供應對象范圍。過去享受過福利分房或購購過經濟適用住房的家庭不得再購購經濟適用住房。已經購購了經濟適用住房的家庭又購購其他住房的，原經濟適用住房由政府按規(guī)定回購。 (十)合理確定經濟適用住房標準。經濟適用住房套型標準根據(jù)經濟發(fā)展水平和群眾生活水平，建筑面積控制在60平方米左右。各地要根據(jù)實際情況，每年安排建設一定規(guī)模的經濟適用住房。房價較高、住房結構性矛盾突出的城市，要增加經濟適用住房供應。 (十一)嚴格經濟適用住房上市交易管理。經濟適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產權。購購經濟適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購房人因各種原因確需轉讓經濟適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。購購經濟適用住房滿5年，購房人可轉讓經濟適用住房，但應按照屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款，具體交納比例由城市人民政府確定，政府可優(yōu)先回購；購房人向政府交納土地收益等價款后，也可以取得完全產權。上述規(guī)定應在經濟適用住房購房合同中予以明確。政府回購的經濟適用住房，繼續(xù)向符合條件的低收入住房困難家庭出售。 (十二)加強單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃前提下，經城市人民政府批準，并利用自用土地組織實施。單位集資合作建房納入當?shù)亟洕m用住房供應計劃，其建設標準、供應對象、產權關系等均按照經濟適用住房的有關規(guī)定執(zhí)行。在優(yōu)先滿足本單位住房困難職工購購基礎上房源仍有多余的，由城市人民政府統(tǒng)一向符合經濟適用住房購購條件的家庭出售，或以成本價收購后用作廉租住房。各級國家機關一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購購土地搞集資合作建房；單位集資合作建房不得向非經濟適用住房供應對象出售。 四、逐步改善其他住房困難群體的居住條件 (十三)加快集中成片棚戶區(qū)的改造。對集中成片的棚戶區(qū)，城市人民政府要制定改造計劃，因地制宜進行改造。棚戶區(qū)改造要符合以下要求：困難住戶的住房得到妥善解決；住房質量、小區(qū)環(huán)境、配套設施明顯改善；困難家庭的負擔控制在合理水平。 (十四)積極推進舊住宅區(qū)綜合整治。對可整治的舊住宅區(qū)要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護歷史文化街區(qū)為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進行房屋維修養(yǎng)護、配套設施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。 (十五)多渠道改善農民工居住條件。用工單位要向農民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所。農民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應按照集約用地的原則，集中建設向農民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造時，要考慮農民工的居住需要，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中建設向農民工出租的集體宿舍。有條件的地方，可比照經濟適用住房建設的相關優(yōu)惠政策，政府引導，市場運作，建設符合農民工特點的住房，以農民工可承受的合理租金向農民工出租。 五、完善配套政策和工作機制 (十六)落實解決城市低收入家庭住房困難的經濟政策和建房用地。一是廉租住房和經濟適用住房建設、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。二是廉租住房和經濟適用住房建設用地實行行政劃撥方式供應。三是對廉租住房和經濟適用住房建設用地，各地要切實保證供應。要根據(jù)住房建設規(guī)劃，在土地供應計劃中予以優(yōu)先安排，并在申報年度用地指標時單獨列出。四是社會各界向政府捐廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐稅收扣除的有關政策。五是社會機構投資廉租住房或經濟適用住房建設、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治的，可同時給予相關的政策支持。 (十七)確保住房質量和使用功能。廉租住房和經濟適用住房建設、棚戶區(qū)改造以及舊住宅區(qū)整治，要堅持經濟、適用的原則。要提高規(guī)劃設計水平，在較小的戶型內實現(xiàn)基本的使用功能。要按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術、新工藝。要切實加強施工管理，確保施工質量。有關住房質量和使用功能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。 (十八)健全工作機制。城市人民政府要抓緊開展低收入家庭住房狀況調查，于2007年底之前建立低收入住房困難家庭住房檔案，制訂解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃和住房建設規(guī)劃，并向社會公布。要按照解決城市低收入家庭住房困難的年度計劃，確保廉租住房保障的各項資金落實到位；確保廉租住房、經濟適用住房建設用地落實到位，并合理確定區(qū)位布局。要規(guī)范廉租住房保障和經濟適用住房供應的管理，建立健全申請、審核和公示辦法，并于2007年9月底之前向社會公布；要嚴格做好申請人家庭收入、住房狀況的調查審核，完善輪候制度，特別是強化廉租住房的年度復核工作，健全退出機制。要嚴肅紀律，堅決查處弄虛作假等違紀違規(guī)行為和有關責任人員，確保各項政策得以公開、公平、公正實施。 (十九)落實工作責任。省級人民政府對本地區(qū)解決城市低收入家庭住房困難工作負總責，要對所屬城市人民政府實行目標責任制管理，加強監(jiān)督指導。有關工作情況，納入對城市人民政府的政績考核之中。解決城市低收入家庭住房困難是城市人民政府的重要責任。城市人民政府要把

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