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城市大規(guī)劃盛行建設(shè)部擴(kuò)大督察制覆蓋全國(guó)
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當(dāng)天 閱讀 612 次
“條件成熟時(shí),建設(shè)部將使規(guī)劃督察制覆蓋到國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)規(guī)劃審批的86個(gè)城市。”建設(shè)部稽查辦公室副主任王寧對(duì)《財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示。
此舉的背后,是土地違法違規(guī)的屢禁不止。
根據(jù)規(guī)定,對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的重大問題,規(guī)劃督察員報(bào)經(jīng)建設(shè)部同意,可向被督察城市發(fā)出督察意見書。
督察員無行政編制
王寧認(rèn)為,目前國(guó)務(wù)院審批城市規(guī)劃的程序已比較完善,問題主要出現(xiàn)在執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)?!澳壳皩?shí)行的規(guī)劃監(jiān)督制度屬同體監(jiān)督(規(guī)劃執(zhí)行者與監(jiān)督者為同一主體),等同于依靠地方政府自覺遵守,約束力較弱。”
監(jiān)督缺陷,使得目前城市建設(shè)中凸顯三大問題:一些城市盲目攀比,隨意擴(kuò)大城市規(guī)模,并提出國(guó)際化大都市的目標(biāo),違反城市總體規(guī)劃的現(xiàn)象仍較普遍;超規(guī)格建造樓堂館所和形象工程屢禁不止,造成浪費(fèi);108個(gè)城市的文化風(fēng)景名勝古跡這些資源正遭破壞。
“建設(shè)部選聘督察員都是規(guī)劃領(lǐng)域的專家,他們兩三人一組對(duì)兩個(gè)城市定期不定期異地巡察?!被檗k公室副主任劉春生表示。
劉春生解釋,督察員為非行政編制人員,但工作經(jīng)費(fèi)由建設(shè)部解決。督察員無行政級(jí)別,與地方城市如何實(shí)現(xiàn)對(duì)接?督察員離任后如何保證當(dāng)?shù)囟讲旃ぷ鞯倪B續(xù)性?劉春生回答本報(bào)記者提問時(shí)表示,這些都不會(huì)有問題。
不過,也有相關(guān)官員認(rèn)為,派遣的規(guī)劃督察員沒有行政編制和級(jí)別的保障,工作機(jī)制的長(zhǎng)效性還是不如土地督察制度有保障。
城市“大規(guī)劃”盛行
亟須加強(qiáng)規(guī)劃督察的另一個(gè)難點(diǎn)是,一些地方城市規(guī)劃常遭隨意修改,隨項(xiàng)目和專業(yè)更迭而變動(dòng),不具有土地利用總體規(guī)劃那樣的剛性約束力。針對(duì)此現(xiàn)象,今年上半年全國(guó)人大常委會(huì)審議《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》草案時(shí)提出了較多意見。
按照制度安排,土地利用總體規(guī)劃是由上而下編制,規(guī)劃中的主要用地指標(biāo)也是由上而下根據(jù)各地區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)逐級(jí)分解。而城市規(guī)劃具有自下而上編制特點(diǎn),除86個(gè)城市的城市總體規(guī)劃是由國(guó)務(wù)院審批外,其他城市是由地方政府主持規(guī)劃,省級(jí)政府審批。
“一些地方政府借著主持規(guī)劃的權(quán)限,有著任意擴(kuò)大城市規(guī)模的傾向,而規(guī)劃部門受行政影響加上按規(guī)劃面積計(jì)酬的激勵(lì),也喜好做大規(guī)劃。”一位相關(guān)人士表示。
記者從建設(shè)部了解到,鑒于上述局面,上海、浙江等17個(gè)省市目前已在本省市范圍內(nèi)開始實(shí)施規(guī)劃督察工作。另外,還未出臺(tái)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》擬對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度作出明確規(guī)定。(孫榮飛)
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