“從1982年到1988年，建設(shè)部原來的稱謂里也有‘城鄉(xiāng)’兩個字。”3月11日下午，建設(shè)部新聞發(fā)言人李秉仁對記者說。

    當(dāng)天下午3點，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏在關(guān)于《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》的說明中指出，組建“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”，不再保留建設(shè)部。

    僅從名稱的變化，就使人對建設(shè)部職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生無限想象。而“城鄉(xiāng)”二字的強調(diào)，更凸顯了民生和宏觀調(diào)控兩大改革關(guān)鍵詞；以“城鄉(xiāng)建設(shè)”取代“建設(shè)”，則突出了村鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的意義。

    “住房”前置

    華建敏指出，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的主要職責(zé)是：擬訂住房和城鄉(xiāng)建設(shè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，指導(dǎo)全國住宅建設(shè)和住房制度改革，監(jiān)督管理建筑市場、建筑安全和房地產(chǎn)市場等。建設(shè)部不再保留。

    顧名思義，“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”的頭要任務(wù)是住房保障建設(shè)。

    背后的政經(jīng)考量令人深思——中國房地產(chǎn)市場制度走“市場化”路線10余年后，猛然轉(zhuǎn)身。以2007年國務(wù)院“24號文”為先導(dǎo)，全國住房建設(shè)工作將住房保障問題放在了頭位。

    2007年底，醞釀已久的建設(shè)部住房保障與公積金監(jiān)督司掛牌成立。據(jù)記者了解，該司目前工作的有四：一是建立完善住房保障制度，以立法的形式將住房保障工作逐漸法制化；二是抓貫徹落實，研究住房保障制度貫徹落實的科學(xué)手段；三是編制住房保障規(guī)劃；四是研究制定住房公積金管理及制度建設(shè)有關(guān)工作。

    住房問題關(guān)系老百姓的切身利益，“住房權(quán)”也是“生存權(quán)”的重要組成部分。在重構(gòu)住房體制的大背景下，建設(shè)部提出了住房建設(shè)工作要實現(xiàn)“住有所居”的工作目標(biāo)。

    按照建設(shè)部給出的住房保障路徑：低收入家庭主要通過廉租住房解決，外加經(jīng)濟適用住房；中等收入家庭根據(jù)各地實踐可以采取限價商品房和經(jīng)濟租用房的辦法解決；高收入家庭主要通過市場解決。

    李秉仁告訴記者，住房保障工作深受人民群眾和國務(wù)院的關(guān)注，建設(shè)部也將住房保障工作列入很高的位置。但是應(yīng)該看到，我國住房體制還在完善中，房地產(chǎn)市場建設(shè)和房改工作仍在繼續(xù)。

    另外一個現(xiàn)實，也凸顯“住房”兩字前置的要義：中國房地產(chǎn)市場未來面臨兩條供應(yīng)渠道：政府提供和市場供給。

    建設(shè)部一位專家表示，這兩條供應(yīng)渠道之間會形成一個平衡，如果失去這個平衡，我國房地產(chǎn)市場要么會失去住房保障能力，要么會倒退回福利分房的時代。

    顯然，“住房”被放在即將新組建的“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”之前，內(nèi)含豐富。上述專家告訴記者，香港等地都有“公屋局”，是專門提供保障性住房和租房的機構(gòu)，實行“一戶一宅”。

    除此以外，“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”還將繼續(xù)探索中國特色的房地產(chǎn)市場化道路。建設(shè)部多位專業(yè)在公開講話中都表明，中國房地產(chǎn)市場化道路不會變。

    提升“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”

    據(jù)悉，在1982年到1988年間，建設(shè)部就叫“城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)部”，1988年之后改稱“建設(shè)部”，如今醞釀再變，主題稱呼竟又回歸“城鄉(xiāng)建設(shè)部”。

    “實際上，建設(shè)部一直在做村鎮(zhèn)建設(shè)工作。”李秉仁介紹，目前建設(shè)部下屬有一“村鎮(zhèn)辦”，為正司級單位。

    上述建設(shè)部專家指出，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是城市化進(jìn)程下，建設(shè)部管理職能轉(zhuǎn)變的一個顯著標(biāo)志。因為以前建設(shè)部管轄城市建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)更多是區(qū)分對待，現(xiàn)在已經(jīng)有2.5億農(nóng)民進(jìn)了城。而且，在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部，城鄉(xiāng)界限越來越模糊。如今再講城鄉(xiāng)建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化意味更重。

    而且，村鎮(zhèn)建設(shè)與城市建設(shè)工作進(jìn)行重新整合和對接后，更具有“大建設(shè)”概念，對于減少部門職能交叉和提高行政服務(wù)效率都大有好處。

    華建敏在向全國人代會作國務(wù)院機構(gòu)改革方案說明時也明確，減少部門職能交叉，原則上能由一個部門經(jīng)辦的事，不再重設(shè)部門。

    全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授蔡繼明接受記者采訪時進(jìn)一步表示，如今城市經(jīng)濟發(fā)展對土地提出很大需求，城市建設(shè)用地指標(biāo)不足3000畝，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌性占補平衡十分必要。

    蔡繼明指出，目前村鎮(zhèn)建設(shè)很混亂，“空心村”和亂占耕地建設(shè)的問題很嚴(yán)重。應(yīng)該推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度改革，允許農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場，更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

    建設(shè)部一位人士指出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃不僅僅是城鄉(xiāng)資源的平衡調(diào)配。涉及到未來我國城市效能建設(shè)和新型農(nóng)村的建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的在于對城鄉(xiāng)未來發(fā)展設(shè)計的立法支持。換言之，未來我國的農(nóng)村和城市會建設(shè)成什么樣子，就在于城鄉(xiāng)規(guī)劃做得如何，執(zhí)行得如何。

    相比城市建設(shè)規(guī)劃編制來說，農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃還處于起步階段，很多村鎮(zhèn)沒有規(guī)劃，或規(guī)劃不合格。在此情況下，土地資源浪費等問題很明顯。

    從這個方面來說，“城鄉(xiāng)”二字沖進(jìn)新組建的“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”，意義深遠(yuǎn)。

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