城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作逐漸“強硬”起來。

記者從住房和城鄉(xiāng)建設部獲悉，為完善城鄉(xiāng)督察制度，加強對地方專業(yè)干部擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃的責任追究，住房和城鄉(xiāng)建設部正在草擬《城鄉(xiāng)規(guī)劃行政責任追究暫行辦法》(以下簡稱“辦法”)和《關于監(jiān)察機關和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀案件中加強協(xié)作配合的通知》(以下簡稱“通知”)。

上述兩個文件在4月25-26日舉行的“全國城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察聯(lián)系點工作經(jīng)驗交流會”上，經(jīng)過了住房和城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察專業(yè)小組、全國城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員代表等人士的集體討論。

熟悉情況的人士告訴記者，在已經(jīng)開展的18個城市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能督察工作中發(fā)現(xiàn)，很多地方政府專業(yè)為地方利益或個人利益，擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃，而地方規(guī)劃部門對此情況卻無能為力。

“辦法”和“通知”出臺后，將改變城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的弱勢地位，遏制投資浪費等問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員也將被賦予更多職責：不僅對城鄉(xiāng)建設規(guī)劃進行督察，還將對各地制定和落實住房保障建設規(guī)劃行為進行督察。

城鄉(xiāng)規(guī)劃三類問題突出

為解決城市化進程中的規(guī)劃違法違紀問題，2006年9月，當時的建設部正式啟動城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，并陸續(xù)向全國18個城市派遣了27名城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。

隨后，監(jiān)察部與建設部聯(lián)手推進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，并成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能督察聯(lián)系工作小組，將城鄉(xiāng)規(guī)劃效能、執(zhí)行情況作為考查干部的一個重要依據(jù)。

但是，盡管有強力部門的支持，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度仍面臨諸多問題。

例如，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員手中沒有執(zhí)法權(quán)，而且工作出發(fā)點是“幫助地方政府專業(yè)發(fā)現(xiàn)城市建設規(guī)劃中的問題”。

在“幫忙不包辦”、“到位不越位”的原則下，選派的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員多為住房和城鄉(xiāng)建設部已退休人員。而且至今，多數(shù)城市沒有建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作制度。

除此以外，當督察員在工作中發(fā)現(xiàn)問題時，也沒有權(quán)力向地方政府下達整改通知書、停工通知書等強制性行政文件。遇到這種情況，督察員一般會采取“私人信件”的方式，先寫信給地方政府專業(yè)，勸阻違反規(guī)劃的行為繼續(xù)進行。

如果地方政府不聽勸阻，規(guī)劃督察員則會向住房和城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部等主管部門反映這個問題。

3月26日，在“城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點工作會”上，多數(shù)參加會議的督察員將上述問題進行了反映。其中，開發(fā)商受利益驅(qū)使，“走后門”改規(guī)劃；少數(shù)地方專業(yè)干部為招商引資，或私下與開發(fā)商進行權(quán)錢交易，主動改變城市規(guī)劃；規(guī)劃主管部門迫于壓力或個別干部私下進行權(quán)錢交易主動違規(guī)修改城市規(guī)劃等三類問題成為反映的。

而在發(fā)現(xiàn)上述三類問題時，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員往往缺乏有力手段。

南寧、桂林督察組組長王憲宗在參加上述城鄉(xiāng)規(guī)劃督察試點會議時指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作必須得到當?shù)卣闹С?，能?jīng)常性參加當?shù)匾?guī)劃、城市建設工作會議。

在石家莊、太原督察組組長劉運琦看來，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察是區(qū)別于現(xiàn)行的土地、環(huán)保督察的新型督察制度，不是查案、辦案，而是要防患于未然。

在當日會議上，多數(shù)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員們提出，應該加快城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的建立和完善，盡快出臺有效措施，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為的查處力度。

追究地方專業(yè)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃責任

上述熟悉情況的人士介紹，“辦法”和“通知”已經(jīng)由住房和城鄉(xiāng)建設部規(guī)劃司起草完畢，并經(jīng)過了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員們的集體討論，完善后，有望通過住房和城鄉(xiāng)建設部對外發(fā)布。

“辦法”對地方行政專業(yè)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的責任進行了界定，并制定了相應的處理措施。

據(jù)相關人士介紹，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察是前置督察，發(fā)現(xiàn)問題時，地方行政專業(yè)干部有充分時間改正，因此“辦法”中對專業(yè)責任區(qū)分為“發(fā)現(xiàn)問題糾正后責任”和“發(fā)現(xiàn)問題故意不糾正責任”。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員作為地方專業(yè)的規(guī)劃“參謀”，如果地方專業(yè)聽取規(guī)劃督察員的建議，及時糾正了違反規(guī)劃的行為，沒有造成投資浪費、損失的，一般處理會比較寬松。

城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的一部分，因此在落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》時，住房和城鄉(xiāng)建設部要求各地政府必須制定配套措施來確保“可采取改正措施消除對規(guī)劃實施帶來的影響”，以及相關強制行政措施來保證《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施。

發(fā)現(xiàn)和查處案件仍是城鄉(xiāng)規(guī)劃督察的主要手段。住房和城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司副司長孫安軍4月26日表示，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員將發(fā)揮查案優(yōu)勢，與監(jiān)察部合作，加大查處大案要案的力度。

住房和城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部等部門還將下發(fā)《關于開展次城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作績效考核的通知》，開展新一輪的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能督察活動。

住房和城鄉(xiāng)建設部總工程師王鐵宏表示，將擴大城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派遣范圍到所有省會城市，并督促各省政府建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作體制，逐步建立層級監(jiān)督體系。

而隨著住房和城鄉(xiāng)建設部的組建，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員也將被賦予更多職責：不僅對城鄉(xiāng)建設規(guī)劃進行督察，還將對各地制定和落實住房保障建設規(guī)劃行為進行督察。為適應城市化進程特點，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員還將對城中村改造、城鄉(xiāng)接合部的規(guī)劃建設等工作進行督察。

此外，住房和城鄉(xiāng)建設部正醞釀從在職干部中抽調(diào)部分人員，以掛職鍛煉、交叉任職等方式充實到城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員隊伍中去，這將改變城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員全部是退休人員的現(xiàn)狀。

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