《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀之一

　　6月8日，國家發(fā)改委正式批復(fù)了《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010——2020)》，這是進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》的重大舉措。該規(guī)劃綱要闡述了未來十年海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)原則、發(fā)展目標、空間布局、主要任務(wù)和政策措施，具有較強的指導(dǎo)性和可操作性，是今后一個時期海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的基本藍圖和行動綱領(lǐng)。

　　為加強對規(guī)劃綱要的學(xué)習(xí)和宣傳，動員和引導(dǎo)廣大干部群眾參與到國際旅游島建設(shè)中來，營造國際旅游島建設(shè)的良好輿論氛圍，促進規(guī)劃綱要的貫徹和實施，本報今起將根據(jù)規(guī)劃綱要的內(nèi)容，從國際旅游島建設(shè)的機遇、定位、發(fā)展目標、發(fā)展原則和功能組團、海岸帶功能分區(qū)、旅游景區(qū)和度假區(qū)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、和諧旅游島建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品和精品線路、文化娛樂業(yè)、體育健身業(yè)、休閑療養(yǎng)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、打造國際購物、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟，以及體制機制和政策保障等方面分專題進行解讀，敬請讀者關(guān)注。
　　如果說，今年1月4日國務(wù)院正式出臺的《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》是統(tǒng)領(lǐng)海南未來10年經(jīng)濟社會全面發(fā)展的“總規(guī)劃”，那么今年6月8日正式獲得國家發(fā)改委批復(fù)的《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)則可被視為海南未來十年的“詳規(guī)”，3.9萬字勾畫了海南國際旅游島建設(shè)基本藍圖，更為關(guān)鍵的是，它提出了建設(shè)國際旅游島行動綱領(lǐng)，讓我們清晰地看到了今日海南走向明日海南的必由之路。

　　建設(shè)海南國際旅游島是黨國務(wù)院堅持改革開放，順國勢而生、應(yīng)民意而為，對海南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出的重要戰(zhàn)略舉措

　　建設(shè)國際旅游島，被視為海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來的次重大歷史機遇?！兑?guī)劃綱要》高屋建瓴，站在國家的戰(zhàn)略高度，從四個角度闡述了這一機遇形成的重要時間、空間背景，幫助我們認識到這個機遇既非“天上的餡餅”，也非“誰的恩賜”，而是黨國務(wù)院堅持改革開放，順國勢而生、應(yīng)民意而為，對海南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出的重要戰(zhàn)略舉措，當(dāng)前，海南建設(shè)國際旅游島面臨著四大機遇——建設(shè)海南國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略、建設(shè)海南國際旅游島是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求、對外開放進入新階段、國內(nèi)旅游消費開始進入大眾化、多樣化快速發(fā)展時期。

　　“建設(shè)海南國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略”——這是今年以來海南較熱的流行語。在《規(guī)劃綱要》論述發(fā)展機遇的章節(jié)中，也用這句話做了開場白。省旅游發(fā)展委員會副主任鄧小剛是規(guī)劃綱要起草小組負責(zé)人，在7月2日接受記者采訪時，他說，國務(wù)院《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》的出臺，意味著海南國際旅游島建設(shè)不再是憑借海南一省之力去完成的宏圖大業(yè)，在黨國務(wù)院的高度重視下，它將得到的國家政策支持，包括境外游客更加便捷的出入境政策以及促進與旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度極高的會展業(yè)、游艇業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊政策等。雖然這些政策多數(shù)還在制定和設(shè)計當(dāng)中，但政策優(yōu)勢的預(yù)期已經(jīng)開始深刻影響海南經(jīng)濟社會的發(fā)展，其中較有說服力的例證是，今年一季度我省有7項主要經(jīng)濟指標位居全國之頭，開創(chuàng)了海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來較高記錄。海南建設(shè)國際旅游島之所以上升為國家戰(zhàn)略，是加大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要舉措。國務(wù)院近年來用“”速度相繼出臺了20多個區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃，針對區(qū)域的環(huán)境特點和資源優(yōu)勢進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局。海南是我國先進的熱帶島嶼省份，其建設(shè)世界 的海島休閑度假旅游目的地的基礎(chǔ)條件和時機已經(jīng)成熟，建設(shè)國際旅游島便是國家賦予海南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新使命。

　　“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”是黨的十七大報告在探索和把握我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，也是從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略，更是當(dāng)前我國面臨的迫切任務(wù)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要在需求結(jié)構(gòu)上，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動，向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，促進經(jīng)濟增長由主要依靠產(chǎn)業(yè)帶動，向依靠、、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變;在要素投入上，促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗，向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。鄧小剛說，從某種意義講，海南的國際旅游島建設(shè)，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是立足海南特色構(gòu)建的輕型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，完全符合十七大提出的“三大轉(zhuǎn)變”的要求。國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，省委書記衛(wèi)留成不止一次強調(diào)“環(huán)保、健康、低碳將成國際旅游島主要標志”，海南在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上的積極探索將對全國調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要的示范作用。

　　“我國的改革開放已入而立之年,并成長為世界第三大經(jīng)濟體”,鄧小剛認為，此時我國的改革開放也逐步從被動接受國際規(guī)則進入到主動用世界眼光謀劃發(fā)展的新階段，我國加快融入世界經(jīng)濟發(fā)展大格局，在世界經(jīng)濟的地位不斷上升的背景，為海南創(chuàng)新理念和以世界眼光謀劃發(fā)展、充分發(fā)揮改革開放排頭兵作用提供了良好外部環(huán)境。隨著恒久定址海南的博鰲亞洲論壇的國際影響力逐步提升，隨著系列國事活動在海南亮相，隨著被稱為國際旅游島建設(shè)“開場鑼鼓”的2010博鰲國際旅游論壇的勝利落幕，隨著世界小姐等國際文體賽事相繼在海南成功舉辦，海南越來越有條件成為我國立足亞洲，面向世界的的重要國際交流平臺和文化交流合作平臺。而與此同時，海南旅游的國際化也將海南國際旅游島建設(shè)的重要內(nèi)容，無論是硬件設(shè)施還是管理和服務(wù)水平，海南還需要加大與國際慣例接軌的力度和速度，通過加快國際化步伐，積極拓展國際高端客源市場。繼續(xù)改善海南經(jīng)濟的外資結(jié)構(gòu)，積極吸引境外的大企業(yè)和大財團投資海南的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　對《規(guī)劃綱要》提出的國內(nèi)旅游消費開始進入大眾化、多樣化快速發(fā)展的時期的判斷，鄧小剛說，這表明我國旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅瑹o疑將為海南國際旅游島建設(shè)提供廣闊的市場空間。去年國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》頭次將旅游業(yè)從國民經(jīng)濟的“重要產(chǎn)業(yè)”提升為國民經(jīng)濟“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，并將旅游業(yè)定位為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。美國、德國、日本等世界發(fā)達國家的人均旅游次數(shù)是7至9次，而我國去年的人均旅游次數(shù)只有1.5次，隨著旅游休閑日漸成為我國居民消費需求的重要組成部分，海南的旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ豢上蘖俊?/P>

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　　6大定位立足于海南優(yōu)勢，賦予了海南國際旅游島的豐富內(nèi)涵，準確體現(xiàn)了海南在全國經(jīng)濟布局中的地位和作用

　　《規(guī)劃綱要》提出的海南國際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略定位與國務(wù)院《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》保持了高度一致。這6大戰(zhàn)略定位實質(zhì)上賦予了海南國際旅游島的豐富內(nèi)涵。何為海南國際旅游島，我們可以理解為就是溶我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)、世界 的海島休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國際經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發(fā)和服務(wù)基地以及國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地與一體的海南島。

　　鄧小剛說，這6大定位立足于海南的比較優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢和氣候區(qū)位優(yōu)勢，涵蓋了海南經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多領(lǐng)域，同時也較準確地體現(xiàn)了海南在全國經(jīng)濟布局中地位和作用。

　　《規(guī)劃綱要》提出把海南建成我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)，鄧小剛說，這是新時期海南的特殊使命。在2006年12月召開的全國經(jīng)濟工作會議期間， 總書記與省委書記衛(wèi)留成談話時，對海南發(fā)展作出重要指示：海南要突出經(jīng)濟特區(qū)的“特”字，努力構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機制。2008年春，總書記在海南視察時要求海南當(dāng)好全國改革開放排頭兵，“特”字大旗再次高擎在海南。 總理多次鼓勵海南要繼續(xù)發(fā)揮改革開放排頭兵作用，要把旅游業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，把國際旅游島要成為海南深化改革開放、促進經(jīng)濟增長的制高點和突破口，早日把海南建成綠色之島、開放之島、文明之島、和諧之島。在國際旅游島建設(shè)中，海南要充分發(fā)揮海南的經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)勢，積極探索，先行試驗，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快體制機制創(chuàng)新，推動海南旅游業(yè)及相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在改革開放和科學(xué)發(fā)展方面走在全國前列。

　　把海南建成世界 的海島休閑度假旅游目的地，就要充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢，按照國際通行的旅游服務(wù)標準，推進旅游要素的轉(zhuǎn)型升級，進一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，規(guī)范旅游市場秩序，全面提升海南旅游管理和服務(wù)水平。鄧小剛說，這是一個艱巨的目標，當(dāng)前海南還存在不少制約因素，尤其是旅游服務(wù)質(zhì)量有待提高，因此，《規(guī)劃綱要》提出用10年的努力分三個階段將海南初步建設(shè)成為世界 的海島休閑度假旅游目的地。

　　鄧小剛說，建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，海南已經(jīng)具備良好的基礎(chǔ)條件，海南省率先提出建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)省成效顯著，良好的生態(tài)是海南可持續(xù)發(fā)展的一大基石已在全省上下形成共識。因此在國際旅游島建設(shè)中海南要堅持生態(tài)立省，環(huán)境優(yōu)先，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，建設(shè)低碳經(jīng)濟示范區(qū)，探索人與自然和諧相處的文明發(fā)展，使海南成為全國人民的四季花園。

　　把海南建成國際經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺，《規(guī)劃綱要》指出要發(fā)揮海南對外開放排頭兵的作用，依托博鰲亞洲論壇的品牌優(yōu)勢，全方位開展區(qū)域性、國際性經(jīng)貿(mào)文化交流活動以及高層次的外交外事活動，使海南成為我國立足亞洲、面向世界的重要國際交往平臺。鄧小剛對此認為，這完全符合海南這一個中國經(jīng)濟特區(qū)的定位，無論是從區(qū)位優(yōu)勢看還是現(xiàn)行政策看，海南都有搭建好這一平臺的條件，尤其是2008年在海南成功舉辦了10場國事活動后，海南成為休閑外交和展開國際經(jīng)濟文化交流的頭先地之一。

　　鄧小剛告訴記者，尤

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