《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀之一

　　6月8日，國家發(fā)改委正式批復了《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要(2010——2020)》，這是進一步貫徹落實《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》的重大舉措。該規(guī)劃綱要闡述了未來十年海南國際旅游島建設發(fā)展的指導原則、發(fā)展目標、空間布局、主要任務和政策措施，具有較強的指導性和可操作性，是今后一個時期海南國際旅游島建設發(fā)展的基本藍圖和行動綱領。

　　為加強對規(guī)劃綱要的學習和宣傳，動員和引導廣大干部群眾參與到國際旅游島建設中來，營造國際旅游島建設的良好輿論氛圍，促進規(guī)劃綱要的貫徹和實施，本報今起將根據(jù)規(guī)劃綱要的內(nèi)容，從國際旅游島建設的機遇、定位、發(fā)展目標、發(fā)展原則和功能組團、海岸帶功能分區(qū)、旅游景區(qū)和度假區(qū)建設、生態(tài)文明建設、和諧旅游島建設、交通基礎設施建設、能源建設、信息網(wǎng)絡基礎設施建設、旅游產(chǎn)品和精品線路、文化娛樂業(yè)、體育健身業(yè)、休閑療養(yǎng)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融服務業(yè)、打造國際購物、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟，以及體制機制和政策保障等方面分專題進行解讀，敬請讀者關注。
　　如果說，今年1月4日國務院正式出臺的《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》是統(tǒng)領海南未來10年經(jīng)濟社會全面發(fā)展的“總規(guī)劃”，那么今年6月8日正式獲得國家發(fā)改委批復的《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)則可被視為海南未來十年的“詳規(guī)”，3.9萬字勾畫了海南國際旅游島建設基本藍圖，更為關鍵的是，它提出了建設國際旅游島行動綱領，讓我們清晰地看到了今日海南走向明日海南的必由之路。

　　建設海南國際旅游島是黨國務院堅持改革開放，順國勢而生、應民意而為，對海南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出的重要戰(zhàn)略舉措

　　建設國際旅游島，被視為海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來的次重大歷史機遇?！兑?guī)劃綱要》高屋建瓴，站在國家的戰(zhàn)略高度，從四個角度闡述了這一機遇形成的重要時間、空間背景，幫助我們認識到這個機遇既非“天上的餡餅”，也非“誰的恩賜”，而是黨國務院堅持改革開放，順國勢而生、應民意而為，對海南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出的重要戰(zhàn)略舉措，當前，海南建設國際旅游島面臨著四大機遇——建設海南國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略、建設海南國際旅游島是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求、對外開放進入新階段、國內(nèi)旅游消費開始進入大眾化、多樣化快速發(fā)展時期。

　　“建設海南國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略”——這是今年以來海南較熱的流行語。在《規(guī)劃綱要》論述發(fā)展機遇的章節(jié)中，也用這句話做了開場白。省旅游發(fā)展委員會副主任鄧小剛是規(guī)劃綱要起草小組負責人，在7月2日接受記者采訪時，他說，國務院《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》的出臺，意味著海南國際旅游島建設不再是憑借海南一省之力去完成的宏圖大業(yè)，在黨國務院的高度重視下，它將得到的國家政策支持，包括境外游客更加便捷的出入境政策以及促進與旅游業(yè)關聯(lián)度極高的會展業(yè)、游艇業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊政策等。雖然這些政策多數(shù)還在制定和設計當中，但政策優(yōu)勢的預期已經(jīng)開始深刻影響海南經(jīng)濟社會的發(fā)展，其中較有說服力的例證是，今年一季度我省有7項主要經(jīng)濟指標位居全國之頭，開創(chuàng)了海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來較高記錄。海南建設國際旅游島之所以上升為國家戰(zhàn)略，是加大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要舉措。國務院近年來用“”速度相繼出臺了20多個區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃，針對區(qū)域的環(huán)境特點和資源優(yōu)勢進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局。海南是我國先進的熱帶島嶼省份，其建設世界 的海島休閑度假旅游目的地的基礎條件和時機已經(jīng)成熟，建設國際旅游島便是國家賦予海南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新使命。

　　“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”是黨的十七大報告在探索和把握我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎上提出的重要方針，也是從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略，更是當前我國面臨的迫切任務。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式要在需求結構上，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動，向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉變;在產(chǎn)業(yè)結構上，促進經(jīng)濟增長由主要依靠產(chǎn)業(yè)帶動，向依靠、、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變;在要素投入上，促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質資源消耗，向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。鄧小剛說，從某種意義講，海南的國際旅游島建設，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)，是立足海南特色構建的輕型經(jīng)濟結構，完全符合十七大提出的“三大轉變”的要求。國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略后，省委書記衛(wèi)留成不止一次強調(diào)“環(huán)保、健康、低碳將成國際旅游島主要標志”，海南在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上的積極探索將對全國調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構和轉變發(fā)展方式具有重要的示范作用。

　　“我國的改革開放已入而立之年,并成長為世界第三大經(jīng)濟體”,鄧小剛認為，此時我國的改革開放也逐步從被動接受國際規(guī)則進入到主動用世界眼光謀劃發(fā)展的新階段，我國加快融入世界經(jīng)濟發(fā)展大格局，在世界經(jīng)濟的地位不斷上升的背景，為海南創(chuàng)新理念和以世界眼光謀劃發(fā)展、充分發(fā)揮改革開放排頭兵作用提供了良好外部環(huán)境。隨著恒久定址海南的博鰲亞洲論壇的國際影響力逐步提升，隨著系列國事活動在海南亮相，隨著被稱為國際旅游島建設“開場鑼鼓”的2010博鰲國際旅游論壇的勝利落幕，隨著世界小姐等國際文體賽事相繼在海南成功舉辦，海南越來越有條件成為我國立足亞洲，面向世界的的重要國際交流平臺和文化交流合作平臺。而與此同時，海南旅游的國際化也將海南國際旅游島建設的重要內(nèi)容，無論是硬件設施還是管理和服務水平，海南還需要加大與國際慣例接軌的力度和速度，通過加快國際化步伐，積極拓展國際高端客源市場。繼續(xù)改善海南經(jīng)濟的外資結構，積極吸引境外的大企業(yè)和大財團投資海南的旅游基礎設施建設。

　對《規(guī)劃綱要》提出的國內(nèi)旅游消費開始進入大眾化、多樣化快速發(fā)展的時期的判斷，鄧小剛說，這表明我國旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，無疑將為海南國際旅游島建設提供廣闊的市場空間。去年國務院出臺的《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》頭次將旅游業(yè)從國民經(jīng)濟的“重要產(chǎn)業(yè)”提升為國民經(jīng)濟“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，并將旅游業(yè)定位為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。美國、德國、日本等世界發(fā)達國家的人均旅游次數(shù)是7至9次，而我國去年的人均旅游次數(shù)只有1.5次，隨著旅游休閑日漸成為我國居民消費需求的重要組成部分，海南的旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ豢上蘖俊?/P>

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　　6大定位立足于海南優(yōu)勢，賦予了海南國際旅游島的豐富內(nèi)涵，準確體現(xiàn)了海南在全國經(jīng)濟布局中的地位和作用

　　《規(guī)劃綱要》提出的海南國際旅游島建設的戰(zhàn)略定位與國務院《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》保持了高度一致。這6大戰(zhàn)略定位實質上賦予了海南國際旅游島的豐富內(nèi)涵。何為海南國際旅游島，我們可以理解為就是溶我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)、世界 的海島休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設示范區(qū)、國際經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發(fā)和服務基地以及國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地與一體的海南島。

　　鄧小剛說，這6大定位立足于海南的比較優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢和氣候區(qū)位優(yōu)勢，涵蓋了海南經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多領域，同時也較準確地體現(xiàn)了海南在全國經(jīng)濟布局中地位和作用。

　　《規(guī)劃綱要》提出把海南建成我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)，鄧小剛說，這是新時期海南的特殊使命。在2006年12月召開的全國經(jīng)濟工作會議期間， 總書記與省委書記衛(wèi)留成談話時，對海南發(fā)展作出重要指示：海南要突出經(jīng)濟特區(qū)的“特”字，努力構建具有海南特色的經(jīng)濟結構和更具活力的體制機制。2008年春，總書記在海南視察時要求海南當好全國改革開放排頭兵，“特”字大旗再次高擎在海南。 總理多次鼓勵海南要繼續(xù)發(fā)揮改革開放排頭兵作用，要把旅游業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，把國際旅游島要成為海南深化改革開放、促進經(jīng)濟增長的制高點和突破口，早日把海南建成綠色之島、開放之島、文明之島、和諧之島。在國際旅游島建設中，海南要充分發(fā)揮海南的經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)勢，積極探索，先行試驗，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加快體制機制創(chuàng)新，推動海南旅游業(yè)及相關現(xiàn)代服務業(yè)在改革開放和科學發(fā)展方面走在全國前列。

　　把海南建成世界 的海島休閑度假旅游目的地，就要充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢，按照國際通行的旅游服務標準，推進旅游要素的轉型升級，進一步完善旅游基礎設施和服務設施，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，規(guī)范旅游市場秩序，全面提升海南旅游管理和服務水平。鄧小剛說，這是一個艱巨的目標，當前海南還存在不少制約因素，尤其是旅游服務質量有待提高，因此，《規(guī)劃綱要》提出用10年的努力分三個階段將海南初步建設成為世界 的海島休閑度假旅游目的地。

　　鄧小剛說，建成全國生態(tài)文明建設示范區(qū)，海南已經(jīng)具備良好的基礎條件，海南省率先提出建設可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)省成效顯著，良好的生態(tài)是海南可持續(xù)發(fā)展的一大基石已在全省上下形成共識。因此在國際旅游島建設中海南要堅持生態(tài)立省，環(huán)境優(yōu)先，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，建設低碳經(jīng)濟示范區(qū)，探索人與自然和諧相處的文明發(fā)展，使海南成為全國人民的四季花園。

　　把海南建成國際經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺，《規(guī)劃綱要》指出要發(fā)揮海南對外開放排頭兵的作用，依托博鰲亞洲論壇的品牌優(yōu)勢，全方位開展區(qū)域性、國際性經(jīng)貿(mào)文化交流活動以及高層次的外交外事活動，使海南成為我國立足亞洲、面向世界的重要國際交往平臺。鄧小剛對此認為，這完全符合海南這一個中國經(jīng)濟特區(qū)的定位，無論是從區(qū)位優(yōu)勢看還是現(xiàn)行政策看，海南都有搭建好這一平臺的條件，尤其是2008年在海南成功舉辦了10場國事活動后，海南成為休閑外交和展開國際經(jīng)濟文化交流的頭先地之一。

　　鄧小剛告訴記者，尤

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