國發(fā)〔2009〕44號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　海南是我國的經(jīng)濟特區(qū)和先進的熱帶島嶼省份。建省辦經(jīng)濟特區(qū)20多年來，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。但由于發(fā)展起步晚，基礎差，目前海南經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平仍然較低，保護生態(tài)環(huán)境、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動科學發(fā)展的任務十分艱巨。充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢，建設海南國際旅游島，打造有國際競爭力的旅游勝地，是海南加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大舉措，對全國調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要示范作用。為扎實推進海南國際旅游島建設發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、海南國際旅游島建設發(fā)展的總體要求

　　(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，構(gòu)建更具活力的體制機制，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學發(fā)展之路；積極發(fā)展服務型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、生態(tài)型經(jīng)濟，形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務業(yè)為主導的特色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；著力提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，打造具有海南特色、達到國際先進水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系；注重保障和改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)，加快推進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步將海南建設成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。

　　(二)戰(zhàn)略定位。

　　——我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)。充分發(fā)揮海南的經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)勢，積極探索，先行試驗，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加快體制機制創(chuàng)新，推動海南旅游業(yè)及相關(guān)現(xiàn)代服務業(yè)在改革開放和科學發(fā)展方面走在全國前列。

　　——世界 的海島休閑度假旅游目的地。充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢，按照國際通行的旅游服務標準，推進旅游要素轉(zhuǎn)型升級，進一步完善旅游基礎設施和服務設施，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，規(guī)范旅游市場秩序，全面提升海南旅游管理和服務水平。

　　——全國生態(tài)文明建設示范區(qū)。堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，探索人與自然和諧相處的文明發(fā)展之路，使海南成為全國人民的四季花園。

　　——國際經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺。發(fā)揮海南對外開放排頭兵的作用，依托博鰲亞洲論壇的品牌優(yōu)勢，全方位開展區(qū)域性、國際性經(jīng)貿(mào)文化交流活動以及高層次的外交外事活動，使海南成為我國立足亞洲、面向世界的重要國際交往平臺。

　　——南海資源開發(fā)和服務基地。加大南海油氣、旅游、漁業(yè)等資源的開發(fā)力度，加強海洋科研、科普和服務保障體系建設，使海南成為我國南海資源開發(fā)的物資供應、綜合利用和產(chǎn)品運銷基地。

　　——國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。充分發(fā)揮海南熱帶農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使海南成為全國冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地、漁業(yè)出口基地和天然橡膠基地。

　　(三)發(fā)展目標。

　　——到2015年，旅游管理、營銷、服務和產(chǎn)品開發(fā)的市場化、國際化水平顯著提升。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到8%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到47%以上，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達到45%以上，力爭全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入達到全國中上水平，教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展水平明顯提高，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領跑水平。

　　——到2020年，旅游服務設施、經(jīng)營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌，初步建成世界 的海島休閑度假旅游勝地。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到12%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到60%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達到60%，力爭全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量達到國內(nèi)先進水平，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領跑水平，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。

　　二、加強生態(tài)文明建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力

　　(四)嚴格實行生態(tài)環(huán)境保護制度。廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，引導居民和游客增強保護生態(tài)環(huán)境的自覺性和責任感。加強生態(tài)環(huán)境保護立法，健全環(huán)境影響評價制度，實行更加嚴格的生態(tài)環(huán)保標準。完善生態(tài)環(huán)境保護責任制和問責制，把生態(tài)環(huán)境保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和專業(yè)干部綜合考核評價體系。加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲處力度。

　　(五)加強生態(tài)建設。繼續(xù)推進海防林恢復和建設工程、天然林保護工程，鞏固退耕還林成果，完善海南高端公益林補償機制，2015年森林覆蓋率提高到60%。加強水土保持工作。加強自然保護區(qū)、森林公園、水源地、重要海域的保護和管理，有序開發(fā)利用土地、森林、礦產(chǎn)、海灣、岸線、海島、水域等重要資源，提高資源開發(fā)利用水平和效益。實施教育扶貧移民工程，推動生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)遷移。將海南作為全國生態(tài)補償機制試點省，加大財政對海南的生態(tài)補償力度，將9個山區(qū)市縣列入國家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，將尖峰嶺等7處高端自然保護區(qū)列入國家生態(tài)補償試點。

　　(六)大力推進節(jié)能減排。嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度，嚴格主要污染物排放總量控制，嚴禁高耗能、高耗水、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展，加大淘汰高耗能、高耗水、高排放和落后產(chǎn)能的力度。加強清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應用工作，實施節(jié)能和新能源汽車示范工程。大力推進各類減排工程設施建設，增加“以獎代補”專項轉(zhuǎn)移支付。積極支持海南發(fā)展農(nóng)村沼氣、畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用、蔗渣利用、中水回收利用等循環(huán)經(jīng)濟。加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，完善節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和考核實施辦法，強化節(jié)能減排目標責任制，確保完成國家分解下達給海南省的節(jié)能減排任務。

　　(七)強化環(huán)境污染防治。加強南渡江、萬泉河、昌化江流域和擔負飲用水集中供水任務水庫的水污染防治。加強城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施建設，到2015年城鎮(zhèn)污水處理率達到80%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90%。強化對已建成污染治理設施的運行監(jiān)管?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，繼續(xù)推行改水改廁，逐步建立村鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理體系。完善污水、垃圾處理費征收政策，建立健全治污設施正常運營保障機制。開展入海河流、直排污染源和南海海域環(huán)境監(jiān)測，建立環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測公報和海域污染物排?？偭靠刂浦贫?。

　　三、發(fā)揮海南特色優(yōu)勢，全面提升旅游業(yè)管理服務水平

　　(八)建設富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系。依托優(yōu)勢資源，發(fā)展特色旅游產(chǎn)品，進一步優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展熱帶海島冬季陽光旅游、海上運動、潛水等旅游項目，豐富熱帶濱海海洋旅游產(chǎn)品。積極穩(wěn)妥推進開放開發(fā)西沙旅游，有序發(fā)展無居民島嶼旅游。積極發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，建設郵輪母港，允許境外郵輪公司在海南注冊設立經(jīng)營性機構(gòu)，開展經(jīng)批準的國際航線郵輪服務業(yè)務。研究完善游艇管理辦法，創(chuàng)造條件適當擴大開放水域，做好經(jīng)批準的境外游艇停泊海南的服務工作。加強林區(qū)基礎設施建設，加快發(fā)展森林生態(tài)旅游。合理開發(fā)溫泉資源，發(fā)展康體保健服務。積極發(fā)展自駕車觀光游、特色房車游和體育休閑項目，完善相關(guān)配套服務。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、不占用耕地特別是基本農(nóng)田、有效保護森林和生態(tài)環(huán)境、維護農(nóng)民合法權(quán)益并依法辦理用地手續(xù)的前提下，科學規(guī)劃，總量控制，合理布局，規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游。大力發(fā)展紅色旅游和民族、民俗風情文化旅游。

　　(九)打造精品旅游景區(qū)?？茖W規(guī)劃和布局景區(qū)景點，精心設計旅游線路，優(yōu)化時間、空間配置，逐步形成區(qū)域特色明顯、山?；パa的旅游格局，塑造“陽光海南、度假天堂”的整體旅游形象。進一步完善亞龍灣國家旅游度假區(qū)、萬寧興隆溫泉度假區(qū)、瓊海博鰲亞洲論壇恒久會址等主要景區(qū)景點的旅游服務功能。高水平開發(fā)建設海棠灣、清水灣、棋子灣、尖峰嶺、霸王嶺、五指山等一批精品景區(qū)。高標準規(guī)劃建設海洋、熱帶雨林等旅游主題公園。

　　(十)進一步規(guī)范旅游市場秩序。推進旅游服務標準化和國際質(zhì)量認證，在旅游餐飲、住宿、交通、景區(qū)、旅行社、導游、購物及應急管理等方面，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游服務標準體系。加強旅游行業(yè)誠信體系建設，規(guī)范景區(qū)門票價格，整治“零負團費”、虛假廣告等，嚴厲打擊價格欺詐和不正當競爭行為。推進旅游綜合執(zhí)法，建立健全旅游投訴處理機制，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。強化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

　　(十一)加強旅游公共服務體系建設。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化改革，建立健全政府引導、行業(yè)自律、企業(yè)依法自主經(jīng)營的旅游管理體制和運行機制。加強旅游立法工作，完善旅游相關(guān)法規(guī)。依托信息技術(shù)，提升海南旅游管理和服務水平。在交通樞紐、景區(qū)、城市廣場等游客較為集中的場所設立游客服務。建設具有宣傳促銷、咨詢、預訂、投訴等功能的綜合性旅游服務平臺，健全旅游公共服務網(wǎng)絡。完善旅游標識系統(tǒng)。強化管理規(guī)范、清潔衛(wèi)生、方便游客的旅游廁所設施建設。建立健全旅游安全預警和應急機制，完善應急救援、公共醫(yī)療、衛(wèi)生檢疫防疫等安全救助體系。

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　　四、大力發(fā)展與旅游相關(guān)的現(xiàn)代服務業(yè)，促進服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　(十二)加快發(fā)展文化體育及會展產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，引進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、文化會展和動漫游戲等各類文化產(chǎn)業(yè)，積極培育具有海南地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群。鼓勵舉辦大型旅游文化演出和節(jié)慶活動，豐富演藝文化市場，支持海南舉辦國際大帆船拉力賽、國際公路自行車賽、高爾夫球職業(yè)巡回賽等體育賽事。在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。辦好博鰲亞洲論壇年會，完善博鰲會展服務設施，積極招徠承辦各種專題會議展覽，舉辦博鰲國際旅游論壇和國際旅游商品博覽會，培育國際會展品牌。優(yōu)化會展業(yè)發(fā)展環(huán)境

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