海南省自然資源和規(guī)劃廳日前出臺(tái)《關(guān)于農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記歷史 問(wèn)題處理意見(jiàn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，對(duì)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記范圍和基本工作原則、依法妥善處理宅基地取得相關(guān)問(wèn)題等作出明確要求，旨在通過(guò)妥善解決農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記歷史 問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益，促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，助力鄉(xiāng)村振興。《通知》自發(fā)布之日起有效期5年。

根據(jù)《通知》，所指農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記范圍包括宅基地、集體建設(shè)用地及地上房屋等建筑物、構(gòu)筑物，不包括未建造房屋的宅基地。解決農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)歷史 問(wèn)題，應(yīng)以土地使用權(quán)確權(quán)登記為基礎(chǔ)、房地一體確權(quán)登記為原則。對(duì)難以認(rèn)定地上房屋等建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)劃合法性的，可單獨(dú)對(duì)宅基地、集體建設(shè)用地予以確權(quán)登記。

《通知》提出，依法認(rèn)定農(nóng)村宅基地的取得資格“戶”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，符合下列條件之一的，可以獨(dú)立作為“戶”在本村申請(qǐng)宅基地確權(quán)登記：已婚或達(dá)到法定結(jié)婚年齡的;依法繼承房屋及宅基地使用權(quán)的未成年人;法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。對(duì)以上情形之外，確需以“戶”申請(qǐng)宅基地的，可提交村民代表會(huì)議集體討論決定，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后公示認(rèn)定。

關(guān)于妥善處理超面積使用宅基地問(wèn)題，明確根據(jù)不同的歷史時(shí)期，分別按實(shí)際使用現(xiàn)狀面積、超過(guò)面積限額部分注記或有償使用等規(guī)定處理后予以確權(quán)登記;關(guān)于依法處理“一戶多宅”問(wèn)題，明確村民一戶占用兩處以上宅基地且總面積超過(guò)175平方米的，認(rèn)定為一戶多宅，總面積不超過(guò)175平方米，不認(rèn)定為一戶多宅。對(duì)村民“一戶一宅”之外的宅基地，如屬村民合法繼承房屋或合法購(gòu)買(mǎi)房屋所取得的宅基地，造成“一戶多宅”的，予以確權(quán)登記，以及經(jīng)農(nóng)村集體組織決定規(guī)劃建設(shè)新村且在2017年1月1日之前已建設(shè)的房屋，但原有房屋(含“祖屋”)未拆除、騰退，造成“一戶多宅”的，可按照宅基地有償使用等規(guī)定處理后，予以確權(quán)登記;符合分戶建房規(guī)定而尚未分戶的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其實(shí)際使用的宅基地合計(jì)沒(méi)有超過(guò)分戶后用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記。

依法維護(hù)農(nóng)村婦女和進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地權(quán)益方面，農(nóng)村婦女作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，享有平等的宅基地分配權(quán)，其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動(dòng)產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書(shū)上。農(nóng)民進(jìn)城落戶，其原合法取得的宅基地使用權(quán)應(yīng)予以確權(quán)登記。依法維護(hù)非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員、華僑、歸僑宅基地權(quán)益方面，對(duì)非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、華僑、歸僑原有或者合法繼承的農(nóng)村房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，可以依法確定其房屋宅基地使用權(quán)。

《通知》要求，依法妥善處理宅基地建房的規(guī)劃合法性問(wèn)題。明確2008年1月1日《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行之前使用宅基地建房的，辦理不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記時(shí)可不審查是否符合規(guī)劃?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》施行后使用宅基地建房的，只要符合當(dāng)時(shí)實(shí)施的土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃或“多規(guī)合一”總體規(guī)劃之一的，可視為符合規(guī)劃。

《通知》還強(qiáng)調(diào)，妥善處理農(nóng)村建房歷史 問(wèn)題。2017年1月1日前建設(shè)的房屋等建筑物、構(gòu)筑物，凡是已核發(fā)了宅基地使用證或者土地來(lái)源合法，且建設(shè)時(shí)符合《通知》有關(guān)規(guī)劃要求，用地在村莊或城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，由申請(qǐng)人提交《保證質(zhì)量安全具結(jié)書(shū)》，可按使用現(xiàn)狀辦理房地一體的不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記;如所建房屋等建筑物、構(gòu)筑物不符合《通知》有關(guān)規(guī)劃要求或者 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查為非建設(shè)用地的，按程序完善相關(guān)規(guī)劃調(diào)整或用地手續(xù)后，予以確權(quán)登記;2017年1月1日至《海南省村莊規(guī)劃管理?xiàng)l例》實(shí)施前建設(shè)的房屋，按不超過(guò)3層、高度一般不超過(guò)12米內(nèi)登記發(fā)證，超出部分在登記簿和權(quán)屬證書(shū)附記欄中注明，或者按照有償使用等規(guī)定處理后予以確權(quán)登記;房屋等建筑物、構(gòu)筑物在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的，執(zhí)行所在城鎮(zhèn)的規(guī)劃或規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，符合要求的，予以確權(quán)登記發(fā)證。

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