截至今天，我省完成農(nóng)村土地測量面積58.2萬畝，其中9.5萬畝已頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證。省農(nóng)業(yè)廳表示，今年我省每個市縣至少選擇2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整建制開展確權登記試點工作，計劃2015年底前基本完成農(nóng)村土地確權工作，將95%的農(nóng)用地確權到戶。

　　土地確權是實現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的前提。今年是深化改革年，我省將加快推進農(nóng)村土地確權，到今年底三亞市、東方市全面完成確權登記工作；儋州市、昌江縣在去年基礎上再增加2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全區(qū)域試點；?？谑忻總€區(qū)至少完成1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全區(qū)域試點工作；其他市縣至少完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全區(qū)域試點工作。各市縣的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須將95%以上的農(nóng)村集體農(nóng)用地確權到戶，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書到戶率達95%以上，“三過”等農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)違法違規(guī)問題整改率達95%以上。

　　根據(jù)工作方案，三亞市、東方市要全面健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務網(wǎng)絡和農(nóng)村土地承包管理電子信息系統(tǒng)，完善市級農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁庭建設其他市縣要建立市縣級和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理電子信息系統(tǒng)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務平臺和市縣級農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁庭。

　　省農(nóng)業(yè)廳廳長江華安介紹，為推進工作，我省將制定工作指南和技術規(guī)程，出臺檢驗驗收標準，建立工作進展通報制度，建立覆蓋省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理信息平臺。同時，針對試點工作中基層反映的問題進行總結(jié)歸納，逐條進行研究可行性方案，下發(fā)《確權登記頒證工作有關問題處理意見》。

　　此外，我省還將建設全省統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場和服務，包括1個升級流轉(zhuǎn)服務，22個市縣區(qū)級服務。同時，將推動實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同制，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁體系，探索“基準地價、公開招租競標”的流轉(zhuǎn)制度。同時，爭取年內(nèi)制定出臺《海南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理條例》，探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風險保證金制度，嚴禁農(nóng)用地非農(nóng)化。

　　訪談

　　對象：省農(nóng)業(yè)廳廳長江華安

　　東方市板橋鎮(zhèn)田中村的100畝良田，曾一度被拋荒。

　　“這塊地分屬于多家農(nóng)戶，之前被一老板租下，被整成一塊大田洋。后來老板不再承租，由于過去的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證沒有確權的四至，農(nóng)戶不知道自己田地的具體位置，怕出現(xiàn)糾紛，都不愿拿回耕作，眼睜睜地看著良田變成荒地。”田中村委會主任符朝賓說。

　　“土地確權是進一步穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權、明確農(nóng)民財產(chǎn)權，是放活經(jīng)營權、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等農(nóng)村改革的基礎性工作。”省農(nóng)業(yè)廳廳長江華安說，今年我省將以問題為導向，創(chuàng)新工作思路，加快推進農(nóng)村土地確權登記工作，切實解決農(nóng)村土地腐敗問題、“三過”問題，要讓農(nóng)村土地租得出去、收得回來。

　　直面問題攻克土地確權的“老大難”

　　目前，我省已經(jīng)在東方、三亞開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記辦證試點工作，得到了廣大農(nóng)民的擁護。但是在試點中也出現(xiàn)了一些問題。

　　“截至今天，我們收集到了基層反映比較集中的問題，如家庭承包方代表的確定、村民小組合并后集體土地如何發(fā)包、農(nóng)戶開荒地等23條問題。”江華安說，“這些問題都具有普遍性，我們正在進行整理，并逐一討論研究，提出具體的解決方案和指導意見，下發(fā)到各個市縣。”

　　例如，針對過去因土地基礎設施落后，農(nóng)田肥瘦不一，我省不少地方存在農(nóng)民承包地細碎化問題。江華安表示，這次土地確權，要以集中連片、規(guī)模經(jīng)營為導向，積極引導農(nóng)戶開展承包地互換并地，解決承包地塊細碎化問題。

　　“一些‘老大難’問題，這次土地確權不能回避。”江華安說，由于歷史原因，我省農(nóng)村集體留用地過多；而榜首輪和輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權時，由于技術手段限制，導致土地面積不清、四至不清，以及未將坡地納入確權范圍，不少坡地權屬不清，造成了大量的土地糾紛。這些問題都需要解決。

　　規(guī)范流轉(zhuǎn)堵住農(nóng)村腐敗現(xiàn)象

　　過去，由于我省土地流轉(zhuǎn)不公開、不透明、不規(guī)范，我省存在不少土地出租面積過大、租期過長、租金過低等“三過”現(xiàn)象，并滋生農(nóng)村腐敗問題。東方市就曾經(jīng)出現(xiàn)一位村委會主任，用家人名義租用村集體土地4500畝，而租金卻平均每畝不足0.5元/年；然后他將其中745畝地以每畝450元的價格轉(zhuǎn)租，僅此一項，每年獲利30萬元。

　　“今年，我們將通過試點逐步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。計劃探索實行‘基準地價、公開招租競標’農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，公布不同地區(qū)的較低土地租金，然后在這個基準價格之上，實行標的地塊公開掛牌。”江華安說，同時，要建設農(nóng)村土地公開流轉(zhuǎn)信息平臺和交易平臺，制定相關地方性法規(guī)，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有法可依、有序推進，杜絕農(nóng)村腐敗問題。

　　另悉，我省還將針對一些土地供求矛盾突出的地區(qū)，對土地出租發(fā)包面積做出一定的限制；對未履行合同，兩年內(nèi)沒有開發(fā)或部分未開發(fā)的，依法全部或部分收回土地。同時，探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風險保證金制度，嚴禁農(nóng)用地非農(nóng)化。

　　探索創(chuàng)新走出富企不富農(nóng)“怪圈”

　　雖然，我省近年合作社在數(shù)量上已經(jīng)超萬家，但是有市場話語權的不到300家，龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)關系松散，存在富企不富農(nóng)現(xiàn)象。

　　江華安表示，今年我省培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，要探索企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，促進兩者之間的互利融合。特別是要著力探索農(nóng)民以土地和勞動力入股，發(fā)展多形式的股份合作經(jīng)濟，努力把更多的農(nóng)民培育成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。

　　“此外，要創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培訓機制，改變每年幾十萬人次的培訓模式，按照扶優(yōu)扶強的原則，依托龍頭企業(yè)和培訓機構，整合資源，培訓一批致富帶頭人，建立檔案和跟蹤服務機制，爭取培訓一個就成才一個。”江華安表示。

　　今年，省農(nóng)業(yè)廳與省農(nóng)信社合作培養(yǎng)500家示范社。同時，制定培育農(nóng)民專業(yè)合作社示范社標準，推廣好的合作社經(jīng)驗，對空殼合作社、運行不規(guī)范合作社進行清理和整頓。(本報?？?月19日訊)

　　農(nóng)村公共服務要與土地流轉(zhuǎn)齊頭并進

　　提出土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，一方面是因為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的分散生產(chǎn)經(jīng)營，難以與技術、市場進行對接，導致農(nóng)業(yè)效益低；另一方面是由于隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量的農(nóng)民進城務工，農(nóng)村出現(xiàn)空心化，勞動力短缺。

　　海南既有與全國相同之處，也有不同之點。不同的是，與北方平原省份(地區(qū))相比，海南人均耕地面積不到1.3畝，農(nóng)村戶均耕地面積不到10畝，每畝耕地“承載”的農(nóng)民明顯偏多；與東部發(fā)達省份相比，海南農(nóng)業(yè)技術含量低、農(nóng)民知識水平偏低，每畝土地產(chǎn)生的效益偏低；與中部省份相比，海南并未出現(xiàn)大量農(nóng)民外出務工現(xiàn)象，絕大部分農(nóng)村還未出現(xiàn)空心化和土地拋荒現(xiàn)象。

　　也就是說，目前我省農(nóng)村勞動力還是處于過剩階段，每位農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的時間遠遠沒有達到每天8公里。然而，企業(yè)經(jīng)營，需要考慮勞動力成本問題，不會容納過剩的勞動力。

　　在這樣的背景下，推進土地流轉(zhuǎn)、引進工商資本進入農(nóng)村，必須考慮到規(guī)模的“適度”與農(nóng)民的自愿，不能出現(xiàn)富企不富農(nóng)、企業(yè)進入農(nóng)民失業(yè)現(xiàn)象。這就需要我們創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式和農(nóng)民與企業(yè)合作方式，特別是要考慮農(nóng)民、企業(yè)與政府三者，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的分工與合作。

　　隨著我省服務業(yè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展，必然出現(xiàn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力逐漸減少的趨勢。但是，要讓進城的農(nóng)民放心地將土地流轉(zhuǎn)出去，則需要保證進城的農(nóng)民能在城里扎根。讓進城農(nóng)民享受與城里人相等的公共服務，避免將來過了勞動力“黃金期”的老齡化農(nóng)民回流農(nóng)村，讓農(nóng)村改革和以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展相互促進。

　　連線

　　三亞市育才鎮(zhèn)農(nóng)民稱贊土地確權效果好：

　　“四至”清楚糾紛少了

　　“這是我家5.2畝耕地的第三代‘身份證’。”三亞市育才鎮(zhèn)龍密村村民楊賢明，拿出剛剛領到的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》，興奮地說道：“有了新一代土地‘身份證’，就不怕糾紛了。”

　　“第三代土地證，字都是打印的，前兩代證書，則都是手寫的。”楊賢明邊說邊翻開證書。手寫的土地證，容易被人修改，就會引發(fā)糾紛。

　　較關鍵，還在于后面的圖，把每宗承包地塊的位置、大小都標識出來了，一清二楚。這個示意圖，專業(yè)術語叫“四至平面圖”，而老百姓稱其為土地的“手印”。“有土地‘手印’在，以后就不會因為地界模糊不清，而發(fā)生糾紛了。”楊賢明說。

　　據(jù)悉，由于歷史原因，我省普遍存在農(nóng)戶承包地面積不準、四至不清、空間位置不明等問題，引發(fā)了很多矛盾糾紛，成為農(nóng)民上訪的主要因素之一。

　　“每塊地都測量了坐標點位，不管這塊地發(fā)生怎樣的變化，我們都可以通過坐標找出實地的位置。”省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)營處處長蒙緒儒說。

　　土地確權也給農(nóng)民帶來了“意外”的好處。省農(nóng)業(yè)廳有關負責人說，這次土地測量，很多農(nóng)民的土地都變“多”了，以三亞育才鎮(zhèn)為例，就“增加”了52%。而三亞市將土地確權與惠農(nóng)政策相結(jié)合，按照現(xiàn)在測量的面積給農(nóng)民發(fā)放補貼，增加了農(nóng)民財政轉(zhuǎn)移收入。

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