十三屆全國人大常委會第十七次會議日前表決通過了全國人大常委會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定。

對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員趙晉平接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者專訪時表示：“這是海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)調(diào)法、調(diào)規(guī)工作取得的重要進(jìn)展，對于做好為海南自貿(mào)港法治化建設(shè)‘打基礎(chǔ)’工作也具有十分重要的意義?！?/p>

1、法制先行為建設(shè)海南自貿(mào)港創(chuàng)造堅實基礎(chǔ)和有力條件

趙晉平指出，在2018年10月正式發(fā)布的《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）中就有明確要求，在自貿(mào)試驗區(qū)實施的各項改革舉措，如果有與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致的內(nèi)容，需要按照法定程序進(jìn)行必要的法律法規(guī)調(diào)整工作，為自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新提供法律依據(jù)。

因此，在《總體方案》發(fā)布之后，海南省即開啟了相關(guān)工作，在經(jīng)過深入調(diào)研、認(rèn)真比較和梳理的基礎(chǔ)上，形成報請國家相關(guān)部門的調(diào)法調(diào)規(guī)建議，在中央層面經(jīng)過廣泛征求意見、反復(fù)論證協(xié)調(diào)之后，達(dá)成了調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)的清單，通過了全國人大常委會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定。因此，這是海南自貿(mào)試驗區(qū)法治化建設(shè)的重要組成部分，為制度創(chuàng)新和相關(guān)改革舉措提供了重要法律依據(jù)和保障。

“不過，上述決定，實際上也和海南自貿(mào)港的法治環(huán)境建設(shè)直接相關(guān)。這是因為，海南自貿(mào)試驗區(qū)承擔(dān)著為分步驟、分階段建立自貿(mào)港制度和政策體系打好堅實基礎(chǔ)的重要使命，為自貿(mào)試驗區(qū)提供法律保障，將有利于為即將開啟的海南自貿(mào)港建設(shè)創(chuàng)造有力法治基礎(chǔ)和條件?！壁w晉平說。

趙晉平表示，建設(shè)海南自貿(mào)港是我國開放型特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)的新突破，到目前為止，國內(nèi)還沒有先例。基于以往國際國內(nèi)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)的一些經(jīng)驗和教訓(xùn)來看，推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)這項重大國家戰(zhàn)略，需要以國家層面立法方式，為自貿(mào)港區(qū)別于一般區(qū)域的特殊功能提供法律依據(jù)和法治保障。

2019年3月，十三屆全國人大二次會議通過決議，批準(zhǔn)啟動海南自由貿(mào)易港法立法相關(guān)工作。這是我國在特殊功能區(qū)建設(shè)領(lǐng)域法治化建設(shè)的重大創(chuàng)新，也是一個歷史性的突破，將很好適應(yīng)海南自貿(mào)港建立貿(mào)易投資自由化等特殊制度與政策體系的法制需要。

但是，這樣一項重大立法工作不可能在兩三年內(nèi)就完成。因此，在2020年開始啟動海南自貿(mào)港起步工作之后的一段時間內(nèi)，由于海南自由貿(mào)易港法立法尚未頒布實施，目前已經(jīng)籌劃在一些重點(diǎn)園區(qū)先行實施自貿(mào)港特殊制度和政策缺乏法律依據(jù)和保障。

對此，趙晉平建議，可按照本次全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院調(diào)整相關(guān)法律的做法，通過過渡性安排為部分重點(diǎn)園區(qū)的先行先試提供過渡性法律依據(jù)和保障。“本次人大常委會授權(quán)調(diào)整的法律中是否包括了這樣的內(nèi)容，尚無法判斷?！壁w晉平說。

2、海南自貿(mào)港將是高標(biāo)準(zhǔn)的中國特色自貿(mào)港

到底具有中國特色的自貿(mào)港會是以什么樣的面貌 終呈現(xiàn)？

趙晉平認(rèn)為，未來的海南自貿(mào)港首先應(yīng)當(dāng)具有以下五個方面的特點(diǎn)：一是堅持中國特色社會主義制度；二是體現(xiàn)全球 水平的開放形態(tài)；三是覆蓋全島的“境內(nèi)關(guān)外”特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)；四是以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的高端產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢；五是優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境。

不過，趙晉平也指出，服務(wù)貿(mào)易自由化會是海南自貿(mào)港貿(mào)易投資自由化的重要組成部分，但服務(wù)貿(mào)易自由化所要求的高標(biāo)準(zhǔn)投資準(zhǔn)入開放、全島商品保稅監(jiān)管、資金和信息跨境自由流動、人員自由進(jìn)出的立法和制度建設(shè)尚未完成，難以在中短期內(nèi)實現(xiàn)更高水平的服務(wù)貿(mào)易自由化目標(biāo)，所以，這將是一個較長期的過程，至少需要10年左右的時間。

從海南來說，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平將 終決定自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量和水平。

“實際上，目前，海南已經(jīng)存在一些特色產(chǎn)業(yè)，未來存在巨大的潛力和發(fā)展空間?！壁w晉平解釋道，可以從現(xiàn)有和未來的新產(chǎn)業(yè)分別來看。

從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)來看，海南的原有特色產(chǎn)業(yè)，包括旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)的潛力會因為自貿(mào)港激發(fā)出更多活力。比如，旅游業(yè)是海南的特色，但事實上，海南旅游業(yè)和新加坡等國際旅游消費(fèi)中心相比還存在很大差距。而在自貿(mào)港建成之后，由于具備了貿(mào)易投資自由化制度和政策條件，會進(jìn)一步促進(jìn)國際資本產(chǎn)業(yè)要素的自由流出流入，使原本不具備條件的產(chǎn)業(yè)得到新的發(fā)展機(jī)遇，拓寬旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)范圍。像國際游艇郵輪業(yè)，當(dāng)自貿(mào)港高度開放時，游輪業(yè)就可以和旅游業(yè)高度融合。

新產(chǎn)業(yè)可以從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)來看，有一部分實際上已經(jīng)形成了一定的規(guī)模和一定特色。“例如，和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)都相關(guān)的軟件、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等已經(jīng)在海南的一些重點(diǎn)園區(qū)形成規(guī)模。”趙晉平表示，海南省澄邁縣就有一個以數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集為基礎(chǔ)形成的園區(qū)，阿里巴巴、京東集團(tuán)等已經(jīng)入駐。

“未來，隨著自貿(mào)港的制度體系和政策體系的逐步建立，將使包括但不限于這些特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成具有國際競爭優(yōu)勢的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群?！壁w晉平說。

3、海南自貿(mào)港利于自身更是惠及全世界

建成之后的海南自貿(mào)港在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會是什么樣的地位？趙晉平從三個方面闡述了這一問題。

首先，它是中國對外開放的重要窗口，一個具有更高水平開放形態(tài)的國際競爭合作平臺。在這個平臺上，國內(nèi)的各種要素可以去參與國際競爭和合作，而這將帶動中國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展。

其次，海南自貿(mào)港有條件成為各種各樣高端要素的聚集地，為國內(nèi)外企業(yè)配置資源、融合發(fā)展提供重要支撐。

，從國內(nèi)發(fā)展來講，海南自貿(mào)港的建設(shè)，事關(guān)中國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系和五大發(fā)展理念的建設(shè)大局，在推動中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展中將發(fā)揮重要的輻射和示范作用。

當(dāng)然，海南自貿(mào)港不僅是利于自身的發(fā)展，更是惠及全球。趙晉平說，海南自貿(mào)港不僅會為全球的許多經(jīng)濟(jì)體、跨國公司提供重要的發(fā)展機(jī)遇，還會成為國內(nèi)外消費(fèi)者的旅游購物天堂。“海南自貿(mào)港還可以加強(qiáng)與其他自貿(mào)港的互聯(lián)互通合作，形成網(wǎng)絡(luò)化和融合發(fā)展態(tài)勢。”

“但是更為重要的一點(diǎn)，從規(guī)模來說，海南自貿(mào)港是一個全島型特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，國土面積達(dá)到3.54萬平方公里，遠(yuǎn)大于國際上現(xiàn)有的其他自貿(mào)港，海南自貿(mào)港形成的巨大規(guī)模效益將對全球產(chǎn)生重大影響，尤其對更大范圍內(nèi)、更高水平的貿(mào)易投資自由化形成輻射和帶動作用。從這一點(diǎn)來看，也是對推動經(jīng)濟(jì)全球化的積極貢獻(xiàn)。”趙晉平強(qiáng)調(diào)說。

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